дело №12-305/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
23 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУ «Управление жилищного строительства» Ольгина С.Н. на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 20.05.2011г.,
У С Т А Н О В И Л:
Директор МУ «Управление жилищного строительства» Ольгин С.Н. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении на него штрафа по делу об административном правонарушении №… от 20.05.2011г.
В обоснование жалобы указал, что оспариваемым постановлением на него наложен штраф в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Считает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Так, МУ «УКС» заключен контракт от 06.12.2010г. №… с ООО «Промсвязьмонтаж» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте муниципальной собственности «Пристройка КДШИ №…» (телефонизация). Проведенные работы заключаются в наружном и внутреннем монтаже сети, систем связи и работ, сопутствующих их безопасной эксплуатации. Стоимость муниципального контракта по данному объекту составляет 139356,32 рублей. Также МУ «УКС» заключен контракт от 15.12.2010г. №… с ООО «Теплоком-1» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте муниципальной собственности «Пристройка КДШИ №8» (пусконаладочные работы). Проведенные работы заключаются в организации пусконаладочных работ водоподогревательной установки, систем автоматизации, тепловых сетей объекта и работ сопутствующих их безопасной эксплуатации. Стоимость муниципального контракта по данному объекту составляет 329162,10 рублей. Также МУ «УКС» заключен контракт от 03.12.2010г. №… с ООО «Элит Сити» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте муниципальной собственности «Пристройка КДШИ №8» (дополнительные работы по теплотрассе). Проведенные работы заключаются в наружном монтаже сети системы теплоснабжения и работ, сопутствующих их безопасной эксплуатации. Стоимость муниципального контракта по данному объекту составляет 91862 рублей. Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ссылается на Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 года № …, которым утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, и который вступил в силу только с 01.02.2011 г. Кроме этого, вышеперечисленные работы по заключенным муниципальным контрактам - телефонизация, пусконаладочные работы на установке автоматизации, строительство теплотрассы и сантехнические работы не являются однородными по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми. В связи с этим просит суд отменить постановление УФАС по Краснодарскому краю от 20.05.2011 г. о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании Ольгин С.Н. лично и через своего представителя -Назаренко В.В., действующую на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, пояснил, что УФАС по Краснодарскому краю не доказало вину Ольгина в совершении административного правонарушения, способ размещения заказа признан законным. Кроме этого, все проведенные работы не являются одноименными и как следствие взаимозаменяемыми, в связи с этим просит суд отменить оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю Плотников Д.И., действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражает, считает постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложил в отзыве на жалобу.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Ольгин С.Н. является директором МУ «Управление капитального строительства» муниципального образования город Краснодар с 01.09.2007 г. на основании распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар № … от 11.09.2007 г. (л.д.7).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.11.2010г. директором МУ «Управление капитального строительства» Ольгиным С.Н. подписано извещение № … о проведении запроса котировок: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Пристройка КДШИ №8».
Начальная (максимальная) цена контракта - 92 772,00 руб.
Согласно протоколу № … рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.11.2010г. победителем запроса котировок признано ООО «Элит Сити».
03.12.2010г. между МУ «Управление капитального строительства» в лице директора Ольгина С.Н. и победителем запроса котировок ООО «Элит Сити» заключен муниципальный контракт № … на сумму 91 862,00 руб.
Также 18.11.2010г. директором МУ «Управление капитального строительства» Ольгиным С.Н. подписано извещение № … о проведении запроса котировок: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Пристройка КДШИ №8».
Начальная (максимальная) цена контракта - 139 364,00 руб.
Согласно протоколу № … рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.11.2010г. победителем запроса котировок признано ООО «Промсвязьмонтаж».
06.12.2010г. между МУ «Управление капитального строительства» в лице директора Ольгина С.Н. и победителем запроса котировок ООО «Промсвязьмонтаж» заключен муниципальный контракт № … на сумму 139 356,32 руб.
Также 25.11.2010г. директором МУ «Управление капитального строительства» Ольгиным С.Н. подписано извещение № … о проведении запроса котировок: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Пристройка КДШИ №8».
Начальная (максимальная) цена контракта- 335 746,00 руб.
Согласно протоколу № … рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.12.2010г. победителем запроса котировок признано ООО «Теплоком-1».
15.12.2010г. между МУ «Управление капитального строительства» в лице директора Ольгина С.Н. и победителем запроса котировок ООО «Теплоком-1» заключен муниципальный контракт № … на сумму 329 162,10 руб.
В связи с тем, что указанные муниципальные контракты заключены в течение одного квартала, их предметом является выполнение одноименных работ на сумму более 500 000 рублей постановлением заместителя прокурора г. Краснодара Степановым Д.В. от 04.04.2011 г. в отношении директора МУ «Управление жилищного строительства» Ольгина С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, материал направлен для рассмотрения в УФАС по Краснодарскому краю.
Постановлением по делу об административном правонарушении № … от 20.05.2011 г., вынесенным заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Иващенко И.В., директор МУ «Управление жилищного строительства» Ольгин С.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
В соответствии с ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Судом установлено, что предметом муниципальных контрактов №№ … от 03.12.2010г., … от 06.12.2010г., … от 15.12.2010г. является выполнение строительно-монтажных работ на одном объекте «Пристройка КДШИ №8». Данные работы являются одноименными в связи с тем, что относятся к одной группе работ - строительно-монтажные.
Таким образом, МУ «Управление капитального строительства» в течение четвертого квартала 2010 года размещены запросы котировок на одноименные товары на сумму более чем пятьсот тысяч рублей, что является нарушением ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, в действиях директора МУ «Управление капитального строительства» Ольгина С.Н., принявшего решение о размещении заказа путем запроса котировок на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Пристройка КДШИ №8» (извещения №№ …, …, …), усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч, 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, учитывая, что имеет место нарушение охраняемых общественных отношений, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 20.05.2011г. в отношении Ольгина С.Н. оставить без изменения, а жалобу Ольгина С.Н. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья - подпись.
Копия верна.
Судья –
Секретарь-