дело №12-251/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
23 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Скрипка К.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исламовой И.И. на постановление по делу об административном правонарушении № … от 19.04.2011 г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Оберемок В.В. по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Исламова И.И. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении нее заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Оберемок В.В. по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением на нее наложен административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства, с которыми нельзя согласиться. В соответствии с требованиями пункта 4.1 статьи 9 Федеральный закон от 21 июли 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменении предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта. Уменьшение цены контракта было обусловлено не уменьшением объема работ, а за счет вычета из сметной стоимости временных зданий и сооружений, что составляет 15% или 1138 рублей от сметной стоимости по муниципальному контракту № … и 15% или 7 411 рублей от сметной стоимости по муниципальному контракту № …. Считает, что цена муниципальных контрактов не увеличилась, а уменьшилась, в связи с чем, ущерб не причинен ни районному, ни краевому бюджету. В связи с этим просит суд постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 апреля 2011 года № … отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявительница поддержала доводы жалобы, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить с учетом ст. 2.9 КоАП РФ.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю Плотников Д.И., действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением по делу об административном правонарушении № … от 19.04.2011 г., вынесенным заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю Оберемок В.В., глава Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края Исламова И.И. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.06.2010г. и 30.08.2010г. администрацией Марьянского сельского поселения Красноармейского района проводились открытые аукционы на заключение муниципальных контрактов по реализации мероприятий краевой целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети муниципальных образований Краснодарского края на 2008-2010 годы» в 2010г. в Марьянском сельском поселении Красноармейского района (Лот № …).
По итогам проведенных аукционов заключены контракты №… от 21.06.2010г., №… от 30.08.2010г. с единственным участником аукциона – ОАО «Красноармейское дорожное ремонтно-строительное управление».
Начальная (максимальная) цена контракта №… первоначально составляла 4 999 742, 00 руб., контракта №… – 665 334, 00 руб.
В соответствии с ч.4.1 ст.9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.
При заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35,, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона (ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов).
В нарушение указанных требований закона, администрацией Марьянского сельского поселения Красноармейского района в лице главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края Исламовой И.И. с ОАО «Красноармейское дорожное ремонтно-строительное управление» заключено дополнительное соглашение №… от 20.08.2010г. к государственному контакту №… от 21.06.2010г., согласно которому сумма государственного контракта уменьшена до 4 334 577, 00 руб., а также заключено соглашение №… от 20.08.2010г. о расторжении муниципального контракта №… от 21.06.2010г.
Кроме того, 29.09.2010г. администрацией Марьянского сельского поселения Красноармейского района в лице главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края Исламовой И.И. с ОАО «Красноармейское дорожное ремонтно-строительное управление» заключено дополнительное соглашение к государственному контакту №… от 30.08.2010г., согласно которому стоимость работ уменьшилась на 1 138, 00 руб.
Данные соглашения были заключены в связи с выявленной нецелесообразностью дальнейшего проведения работ и исполнения их в полном объеме. Муниципальные контракты №№… исполнены не в полном объеме, цена контрактов изменена неправомерно.
Судом установлено, что Исламова И.И., являясь главой Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, в нарушении требований ст.9 Закона о размещении заказов, подписала дополнительные соглашения от 20.08.2010г., от 29.09.2010г.
Частью 2 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Таким образом, в действиях главы Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края Исламовой И.И. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2. ст. 7.32. КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № … от 19.04.2011 г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Оберемок В.В. по ч.2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Исламовой И.И. оставить без изменения, а жалобу Исламовой И.И. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья -
Решение изготовлено 23.06.11