дело №12-4/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 января 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Какунько Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Анапского межрайонного прокурора на постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края № … от 01.10.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчева Г.С.,
У С Т А Н О В И Л:
Анапский межрайонный прокурор принес протест на постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края № … от 01.10.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчева Г.С..
В обоснование протеста указано, что обжалуемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. Довод о непроизведении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух опровергаются материалами произведенных в 2009-2010гг. замеров показателей воздуха и шума в рамках производственного контроля при эксплуатации зернотока №1. По результатам указанных замеров установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферу при эксплуатации зернотока производятся, однако, их концентрация не превышает допустимые значения. ООО АФ «ГОСТОГАЙ» в 2008 году выполнен технический отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории ООО АФ «ГОСТОГАЙ», а также разработан проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу. 24.06.2008г. ООО АФ «ГОСТОГАЙ» выдано разрешение №… на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух сроком действия до 01.02.2011г. ООО АФ «ГОСТОГАЙ» в рамках производственного контроля регулярно проводятся измерения воздуха и уровней шума на территории зернотока №1, что подтверждается протоколами измерений №… от 30.10.2008г., №… от 16.10.2009г., №… от 17.10.2009г., №… от 28.03.2010г., №… от 29.03.2010г., №… от 11.05.2010г., №… от 11.05.2010г. В связи с этим просит суд постановление №… от 01.10.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчева Г.С., а также решение от 22.11.2010г. по протесту на данное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Анапский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом (л.д.67).
Как установлено в Постановлении Пленума ВС РФ «О сроках рассмотрения судами РФ уголовный, гражданских дел или дел об административных правонарушениях» от 27.12.07г. №52 в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
В данном случае, учитывая вышеназванные обстоятельства, а так же отсутствие каких-либо документов подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание истца, то обстоятельство, что по делу собраны все доказательства, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам.
Директор ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчев Г.С. лично и через своих представителей Мамыкина А.А. и Сысоева А.С. считают постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края от 01.10.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ», законным обоснованным и не подлежащим отмене. Просят отклонить заявленный Анапским межрайонным прокурором протест, как необоснованный.
Представитель Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом (справочный лист дела). Согласно представленному отзыву, просит в удовлетворении протеста отказать (л.д.58-62).
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Анапским межрайонным прокурором в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчева Г.С. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 8.1 КоАП РФ в связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями природоохранного законодательства при эксплуатации промышленной площадки №2, состоящей из зернотока №1 (ст.Гостагаевская, ул.Советская, 1) и откорм-площадки (ст.Гостагаевская, ул.Первомайская, 60-в) (л.д.7-8).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по охране природы Бахарева Ю.В. от 01 октября 2010 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демурчева Г.С. состава вменяемого административного правонарушения (л.д.9-13).
Решением первого заместителя руководителя Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края Морозова М.А. от 22 ноября 2010 года оставлено без изменения постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 01.10.2010г., протест Анапского межрайонного прокурора без удовлетворения (л.д.18-20).
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
Из материалов дела следует, что ООО АФ «ГОСТОГАЙ» является собственником объектов зернотока №1 по адресу: г.Анапа, ст.Гостагаевская, ул.Советская, 1 - помещения весовой, ЗАВ-40, петкуса, ОВС-25, семенного склад №1, ангара для зерна №2, зерносклада №3 буквой «Г», помещения для дробилки зерна на корм скоту, выгреба, а также объектов откорм-площадки по адресу: г.Анапа, ст.Гостагаевская, ул.Первомайская, 60-в, дезбарьера, корпуса №1, летнего база №1 корпуса №1, летнего база №2 корпуса №1, корпуса №2, летнего база №1 корпуса №2, летнего база №2 корпуса №2, корпуса №3, летнего база №1 корпуса №3, летнего база №2 корпуса №3, силосных траншей №1 и №2, открытого навозохранилища, 2 жижесборников, выгреба.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Согласно ст. 35 указанного закона при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Статьей 16 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии со ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Из материалов дела усматривается, что ООО АФ «ГОСТОГАЙ» не осуществляет хозяйственной деятельности по эксплуатации зернотока №1, расположенного по адресу: г-к. Анапа, ст. Гостагаевская, ул. Советская, 1, не производит выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не нарушает режима санитарно-защитной зоны. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда.
Кроме этого, указанное обстоятельство подтверждается приказом ООО АФ «ГОСТОГАЙ» от 05.02.2009 № … «О консервации объекта»; актом о консервации объекта АКЦ (круподробилка) на зернотоке № 1; справкой филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Краснодарскому краю от 02.09.2010 № …, в которой указано, что ООО АФ «ГОСТОГАЙ» с 2009 года по настоящее время не проводило протравливание семян озимых колосовых, а также ввозимые из-за пределов района яровые культуры не требовали протравливания, так как были полностью подготовлены к посеву.
Согласно акту проверки фактов, изложенных в обращении Горнева В.И., от 04.08.2010 г. был обследован зерноток № 1, расположенный по адресу: г-к. Анапа, ст. Гостагаевская, ул. Советская, 1, на котором производится складирование зерна и перекидка для уменьшения его влажности. Установлено, что протравливание зерна в 2010 г. не производилось, агрегат для очистки зерна ЗАВ-40 в 2010 г. не работал, протирочные машины на зернотоке отсутствуют. В соответствии с утвержденным графиком производится контроль за выбросом в атмосферный воздух вредных и загрязняющих веществ в границах санитарной зоны. Последняя проверка проводилась в июле 2010 г., превышение ПДК не обнаружено (л.д.75-76).
Также в материалах дела имеется экспертное заключение № … от 12.11.2010 г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы мониторинга состояния атмосферного воздуха и уровней шума на границах ориентировочной санитарно-защитной зоны за 2009-2010 гг. ООО АФ «ГОСТОГАЙ», согласно которому состояние атмосферного воздуха и уровней шума на границах санитарно-защитной зоны позволяют обеспечить требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08 «Изменения №1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», СанПиН 2.1.6.1032-01 « Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».
Более того, в связи с вступлением в силу Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», событие правонарушения на сегодняшний день, отсутствует, поскольку требования его не распространяются на действующие объекты.
На основании договора от 25.06.2009 №… объекты зернотока №1 переданы в аренду Назлиеву М.А., который в соответствии с условиями договора и дополнительных соглашений от 01.07.2009 и 05.07.2009 должен соблюдать необходимые экологические нормы при его эксплуатации и несет ответственность за нарушение законодательства РФ.
Действие санитарных норм до вступления в силу изменений, на нарушение которых ссылается Анапская межрайонная прокуратура, распространяется на лиц, в том числе и физических, эксплуатирующих объекты, то есть субъектом ответственности являлось лицо, эксплуатирующее зерноток, а именно - Назлиев М.А., в силу дополнительного соглашения от 05.07.09г. к договору аренды №… oт 01.07.09г., в соответствии с которым арендатор обязан самостоятельно разрабатывать и соблюдать все необходимые нормы и правила природоохранного и санитарно -эпидемиологического назначения на арендуемом объекте - зернотоке № 1.
Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснение участников процесса, учитывая, что в действиях директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демчурова Г.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демчурова Г.С., оставить без изменения, протест Анапского межрайонного прокурора без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края № … от 01.10.2010г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО АФ «ГОСТОГАЙ» Демчурова Г.С., оставить без изменения, протест Анапского межрайонного прокурора без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья- подпись.
Копия верна. Судья -
Секретарь-