дело №12-57/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
24 марта 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Какунько Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Москвина Н.И. на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 17.12.2010 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Москвин Н.И. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 17.12.2010 г.
В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением на него наложен штраф в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. В связи с этим просит суд постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17 декабря 2010 года № … отменить, производство по делу прекратить.
Москвин Н.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела неоднократно уведомлялся судебными повестками, направленными по почте и доставленными (л.д.68-71,73-74).
Как установлено в Постановлении Пленума ВС РФ «О сроках рассмотрения судами РФ уголовный, гражданских дел или дел об административных правонарушениях» от 27.12.07г. №52 в соответствии с п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел. В данном случае, учитывая вышеназванные обстоятельства, а так же отсутствие каких-либо документов подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание Москвина, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам. По мнению суда, неявка заявителя направлена на затягивание рассмотрения дела, находящегося в производстве Первомайского районного суда с 24.01.2011 г.
Представитель УФАС по Краснодарскому краю Подин Я.В., действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
17 декабря 2010 года заместителем руководителя УФАС по Краснодарскому краю вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № …, возбужденному в отношении члена комиссии ФГОУ ВПО «Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» Москвина Н.И. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ по факту нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дня государственных и муниципальных нужд», на заявителя наложен штраф в размере 30000 руб.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 4 декабря 2009 года ФГОУ ВПО «Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона: «Продукты питания» (лоты № № …).
Начальная (максимальная) цена контракта: лот № … - 15 000 000 рублей; лот № … - 7 000 000 рублей, лот № … - 5 000 000 рублей.
На участие в открытом аукционе по данным лотам были поданы следующие заявки: ООО «Регион Лоджистик», ООО ПКФ «Тонус», ИП Новикова О.П., ООО «КАРАТ», ИП Акименко Т.А., ИП Тимофеев В.А. (протокол рассмотрения заявок № … от 24.12.2009г.).
24.12.2009 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе (протокол рассмотрения заявок № … от 24.12.2009г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 24.12.2009г. № … заявки участника размещения заказа ООО ПКФ «Тонус» были отклонены по следующим причинам: заявки на участие в аукционе и предложение о функциональных характеристиках не заверены подписью главного бухгалтера - …. Форма заявки на участие в аукционе (для юридических лиц), …. Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров документации к открытому аукциону, ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов.
В 1.4.2 формы заявки на участие в аукционе (для юридических лиц) и 1.4.4. формы предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров Документации об аукционе указано, что данные формы должны, заверены подписью руководителя и подписью главного бухгалтера.
Заявки на участие в аукционе и предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров, поданные на участие в аукционе участником размещения заказа ООО ПКФ «Тонус» не заверены подписью главного бухгалтера.
В ч. 2.2 ст.35 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о размещении заказов указано, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Данное требование Закона о размещении заказов ООО ПКФ «Тонус» исполнено.
В соответствии с п.5.5.2 Аукционной документации указано, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях:
а) непредставления определенных аукционной документацией документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
б) несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3.2 настоящего раздела;
в) если представленные участником размещения заказа документы оформлены ненадлежащим образом либо их оформление не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;
г) если заявка и документы поданы лицом, не уполномоченным участником размещения заказа на осуществление таких действий;
д) если представленные документы не подтверждают право участника
размещения заказа на участие в аукционе и (или) не подтверждают право участника размещения заказа быть участником аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) если не подтверждено своевременное поступление установленной суммы обеспечения от участника размещения заказа на счет заказчика;
ж) если заявка и документы поступили после истечения срока приема,
указанного в извещении о проведении аукциона;
з) если участник размещения заказа внесен в реестр недобросовестных
поставщиков;
и) если к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяются запретительные или ограничивающие меры национального режима;
к) если технические, функциональные характеристики (потребительские свойства), а также количественные и качественные характеристики поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, условия исполнения государственного контракта, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в аукционной документации.
Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ООО ПКФ «Тонус» при подаче заявки и оформлении предложения выполнило требования Закона. Исходя из положений Закона № 94-ФЗ должностное лицо пришло к выводу о том, что требование учреждения о наличии подписи главного бухгалтера противоречит части 2.2 статьи 35 Закона № 94-ФЗ, которая прямо предусматривает подписание заявки и всех документов и сведений, входящих в состав заявки, только участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. При этом должностное лицо исходило из того, что представленная учреждением заявка и предложение содержат подписи директора ООО ПКФ «Тонус».
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод о том, что отсутствие подписи главного бухгалтера в силу Закона № 94-ФЗ не является основанием для отказа в допуске ООО ПКФ «Тонус» к участию в конкурсе.
Москвин Н.И., являясь членом комиссии ФГОУ ВПО «Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», принял решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ГЖФ «Тонус», что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № … от 24.12.2009г.
Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей за нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, в действиях Москвина Н.И., принявшего решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ПКФ «Тонус» по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении №… от 17.12.10г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении Москвина Н.И., оставить без изменения, а жалобу Москвина Н.И. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
Решение изготовлено 24.03.11