К делу №12-114/11
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
29 марта 2011 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Медоевой Е.Н.
при секретаре Никифоровой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ярцева С.А. на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 25.02.2011г.,
У С Т А Н О В И Л:
Ярцев С.А. обратился в суд с жалобой на постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 25.02.2011г.
В обоснование жалобы указал, что постановлением УФАС по Краснодарскому краю от 25.02.2011г. по делу об административном правонарушении № … он привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ - за нарушение требований к содержанию протокола от 16.03.2010г. № …, составленного в ходе проведения открытого аукциона по размещению муниципального заказа на право заключить контракт на поставку медицинских товаров для нужд МУЗ Городская больница №2 «КМЛДО» во II-Ш кварталах 2010 года, в виде уплаты штрафа в размере 10 000 рублей.
С указанным постановлением УФАС России по Краснодарскому краю он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Протокол от 16.03.2010г. № … рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по размещению муниципального заказа на право заключить контракт на поставку медицинских товаров для нужд МУЗ Городская больница №2 «КМЛДО» во П-Ш кварталах 2010 года в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 94-ФЗ, поскольку в полном объеме содержит сведения, указанные в Федеральном законе № 94-ФЗ. Следовательно, состав административного правонарушения отсутствует, и привлечение его к административной ответственности по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ не законно и не обоснованно.
Состав аукционной комиссии, принимавшей решения в ходе проведения открытого аукциона по размещению муниципального заказа на право заключить контракт на поставку медицинских товаров для нужд МУЗ Городская больница № 2 «КМЛДО» во П-Ш кварталах 2010 года, утвержден постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2010 № … «Об утверждении состава конкурсной (аукционной) комиссии по проведению открытых конкурсов (открытых аукционов) по размещению муниципального заказа на поставку товаров и оказание услуг медицинского назначения для нужд муниципального образования город Краснодар», согласно которому Ярцев С.А. членом данной аукционной комиссии не является. Протокол рассмотрения заявок от 16.03.2010 № … им оформлен и подписан не в качестве члена аукционной комиссии, а в качестве ее секретаря.
Таким образом, поскольку он не является ни должностным лицом заказчика, ни членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, то есть не является субъектом по данному административному правонарушению, привлечение его к административной ответственности по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ не законно и не обоснованно.
На основании изложенного просит суд постановление об административном правонарушении от 25.02.2011 по делу №…, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю в отношении Ярцева С.А. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель на удовлетворении жалобы настаивал, считает требования законными и обоснованными.
Представители УФАС по Краснодарскому краю Баладжаева Н.О., Ильинская Е.В., действующие на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражали, считают постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложили в отзыве на жалобу.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступил акт проверки департамента финансов администрации МО г. Краснодар от 30.04.2010г., в соответствии с которым департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодар проводился открытый аукцион: «Поставка медицинских товаров для нужд МУЗ Городская больница № 2 «КМЛДО» во 2-3 кварталах 2010г.» (Лоты №№ …, …). Источник финансирования – бюджетные и внебюджетные средства.
Протокол №… рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.03.2010г. содержит графы: «за», «против», «воздержался».
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Таким образом, при осуществлении процедуры допуска участников размещения заказа каждый член аукционной комиссии обязан принять решение о допуске участника размещения заказа к участию в торгах или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Протокол №… рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.03.2010г., содержащий графу «воздержался» не соответствует ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, - влечет наложение административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Судом установлено, что Ярцев С.А. является ответственным за составление и размещение на официальном сайте протокола № … рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.03.2010г.
Таким образом, в действиях секретаря аукционной комиссии департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодар Ярцева С.А., составившего протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, не соответствующий требованиям ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд считает, что основания для признании незаконным постановления Краснодарского УФАС России по делу об административном правонарушении от 25.02.2011г. №…, отсутствуют.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №… от 25.02.2011г. оставить без изменения, а жалобу Ярцева С.А. без удовлетворения.
Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья -