по делу об административном правонарушении 12 мая 2011 года г. Краснодар Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Скрипка К.Е., рассмотрев поступивший из УФМС России по Краснодарскому краю материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Эльбрус», УСТАНОВИЛ: На основании распоряжения № … от 28.03.2011г. на проведение внеплановой выездной проверки, распоряжения № … от 01.04.2011г. о продлении проверки соблюдения требований миграционного законодательства и порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», сотрудниками ОИК №1 ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю была осуществлена проверка ООО «Эльбрус» по адресу: г. Краснодар, пр. Береговой, 5. По результатам проведенной проверки 06.04.2011г. выявлен гражданин Норвегии Бьерге Х-М, … г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве генерального директора ООО «Эльбрус» без получения разрешения на работу на территории Краснодарского края, чем нарушил правила осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации, предусмотренные п. 13.1 Федерального Закона № 115 от 25.07.2002 г. По данному факту 06.04.2011 г. старшим инспектором ОИК №1 майором милиции Кадосиным Ю.В. составлен административный протокол по ст. 18.10 КоАП РФ № … в отношении гражданина Норвегии Бьерге Х-М, … г.р. Из пояснений Бьерге Х.М. установлено, что с марта 2009г. он является генеральным директором ООО «Эльбрус». Согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «Эльбрус» №… от 02.03.2009г. приступил к обязанностям генерального директора ООО «Эльбрус», приказом №… от 10.03.2009г. принят на работу в организацию ООО «Эльбрус». В должностной инструкции указано, что генеральный директор ООО «Эльбрус» Бьерге Х-М имеет право на подпись и визирование документов, приём работников в организацию ООО «Эльбрус», назначение работников на занимаемые должности. 01.07.2010г. организацией ООО «Эльбрус» издан приказ № … о приёме на работу главного бухгалтера Васильевой Ю.Е., утверждённый подписью генерального директора организации ООО «Эльбрус». Также разработаны и утверждены генеральным директором ООО «Эльбрус» Бьерге Х-М. должностные инструкции главного бухгалтера Васильевой Ю.Е. 17.09.2009г. генеральный директор ООО «Эльбрус» подписал Соглашение о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта на территории Краснодарского края с администрацией Краснодарского края. 01.01.2011г. организация ООО «Эльбрус» заключила договор субаренды нежилого помещения по адресу: г. Краснодар, проезд Береговой, д.5, данный договор подписал генеральный директор организации ООО «Эльбрус». Согласно штатному расписанию ООО «Эльбрус» в данной организации работают: генеральный директор - Бьерге Х.М. и главный бухгалтер Васильева Ю.Е.. В ходе проведения проверки организации ООО «Эльбрус» установлено, что генеральный директор Бьерге Х.М. подписывал и заверял все необходимые документы. Как пояснил Бьерге Х.М., единственная деятельность, которую ведёт генеральный директор организации ООО «Эльбрус», это подписание и визирование документов, необходимых для документооборота. Заработную плату в ООО «Эльбрус» не получает. Разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности, как генеральный директор на предприятии ООО «Эльбрус», не имеет. Свою вину признал. Постановлением от 06.04.2011 г. № …, вынесенным начальником ОИК № 1 по г. Краснодару ООПНМ УФМС России по Краснодарскому краю майором внутренней службы Юриным А.А., Бьерге Х.М. подвергнут административному наказанию по ст. 18.10 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, штраф оплачен 06.04.2011 г. Постановление не обжаловалось. По акту приёма-передачи документов юридическое лицо ООО «Эльбрус» предоставило копии следующих документов: договора субаренды нежилого помещения по адресу: г. Краснодар, проезд Береговой, 5, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельства о постановке на налоговый учёт; приказа №… от 10.03.2009г. организации ООО «Эльбрус» о назначении гражданина Норвегии Бьерге Х.М. генеральным директором ООО "Эльбрус" с правом первой и единственной подписи; протокола №… от 2.03.2009г. общего собрания участников ООО «ТермоПлюс»; устава ООО «Эльбрус»; учредительного договора ООО «Эльбрус» (новая редакция-2); должностных инструкций генерального директора и главного бухгалтера ООО «Эльбрус»; приказа о приёме на работу главного бухгалтера в организацию ООО «Эльбрус»; штатного расписания ООО «Эльбрус». Все предоставленные светокопии заверены подписью генерального директора организации ООО «Эльбрус» гражданина Норвегии Бьерге Х.М.. В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.03.2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использования иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Согласно ст. 2 Федерального Закона от 25.03.2002 года № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина. Согласно должностной инструкции генеральному директору ООО «Эльбрус» не вменена обязанность по контролю за соблюдением норм и правил миграционного законодательства Российской Федерации. Таким образом, ООО «Эльбрус», выполняя управленческие, распорядительные и контролирующие функции, не приняло мер, направленных на соблюдение миграционного законодательства Российской Федерации. При таких обстоятельствах, имеются достаточные основания полагать, что отсутствие должного контроля со стороны юридического лица ООО «Эльбрус» привело к существенным нарушениям норм миграционного законодательства Российской Федерации. В связи с выявлением указанных нарушений в отношении ООО «Эльбрус» составлен протокол об административном правонарушении № … от 08.04.2011 г. по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ООО «Эльбрус» Герасименко С.В., действующий по доверенности, просит суд производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и малозначительностью совершенного правонарушения. Просит учесть, что общество принимает меры для устранения допущенного нарушения, кроме этого, никаких негативных последствий не наступило. Представитель УФМС России по Краснодарскому краю Кадосин Ю.В., и Плюшкин действующие на основании доверенности, пояснили, что срок привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку правонарушение является длящимся. Кроме этого, нарушения миграционного законодательства не являются малозначительными. Просит суд привлечь ООО «Эльбрус» к административной ответственности в виде штрафа. Проверив имеющиеся материалы дела, суд установил, что ООО «Эльбрус» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Норвегии Бьерге Х.М., у которого отсутствовало разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в ООО «Эльбрус», предусмотренное требованиями ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Вина ООО «Эльбрус» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки УФМС России по Краснодарскому краю. В силу положений ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что ООО «Эльбрус» осуществляло свою деятельность с нарушениями требований действующего законодательства, учитывает характер действий, а также срок, в течение которого совершалось длящееся правонарушение. При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ООО «Эльбрус» может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Доводы представителя ООО «Эльбрус» о том, что истек предусмотренный законом срок привлечения к административной ответственности, поскольку директор ООО «Эльбрус» был избран общим собрание участников в марте 2009 г., судом не приняты во внимание, поскольку являются необоснованными. Так, согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, с последнего дня, когда правонарушение совершалось. Таким образом, срок привлечения ООО «Эльбрус» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ не истек. Доводы представителя ООО «Эльбрус» о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, судом также не приняты во внимание, поскольку указанными действиями ООО «Эльбрус» причинен вред охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем применение малозначительности не представляется возможным. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать ООО «Эльбрус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья- подпись. Копия верна. Судья – Секретарь-
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они учитываются при назначении административного наказания.