ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 августа 2010 года г. Краснодар
Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Скрипка К.Е., рассмотрев поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «К.»,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «К.» совершило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при следующих обстоятельствах.
18.05.2010 г. государственными инспекторами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «К.», расположенного по адресу: г. Краснодар, …, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований федерального законодательства в части обращения с отходами, а именно эксплуатация бассейна для хранения гальванического шлама осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
В связи с выявлением указанных нарушений в отношении ОАО «К.» составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2010 г., а также протокол о временном запрете деятельности л.д.8-10,12-13).
Из протокола об административном правонарушении от 20.05.2010 г. следует, что на сегодняшний день ОАО «К.» не осуществляет производственную деятельность, гальванический шлам образовался в процессе производственной деятельности предприятия в период до 2004 г. (письмо … от 19.05.2010 г.). У ОАО «К.» есть свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, гальванические шламы обладают токсичными свойствами, имеют класс опасности для окружающей среды - 3 умеренно опасные).
На территории ОАО «К.» был обнаружен бассейн для хранения гальванического шлама (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2007 г. кадастровый номер …). Бассейн для хранения гальванического шлама имеет бетонную обваловку, не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров.
Поверхность гальванического шлама поросла древесно-кустарниковой растительность, проход к месту хранения отхода труднодоступен, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
Кроме этого, на предприятии не ведется журнал первичного учета образования и движения отходов, что является нарушением Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г.
Также в ОАО «К.» отсутствует должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что является нарушением ст. 15 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля отсутствует.
В судебном заседании представитель ОАО «К.» Г.А.А. с выявленными нарушениями согласен, не возражает против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Проверив имеющиеся материалы дела, судья находит квалификацию действий ОАО «К.» по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, правильной.
Вина ОАО «К.» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.05.2010 г., актом проверки от 18.05.2010 г., протоколом о временном запрете деятельности от 20.05.2010 г. л.д.3-10,12-13).
В силу положений ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что ОАО «К.» действительно допустило нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: на территории ОАО «К.» обнаружен бассейн для хранения гальванического шлама, который имеет бетонную обваловку, не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров. Поверхность гальванического шлама поросла древесно-кустарниковой растительность, проход к месту хранения отхода труднодоступен, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; на предприятии не ведется журнал первичного учета образования и движения отходов, что является нарушением Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г.; отсутствует должностное лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, что является нарушением ст. 15 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; отсутствует журнал учёта проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему
дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В соответствии со ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
На предприятии не ведется журнал первичного учета образования и движения отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г., согласно которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а также ст. 26, согласно которой юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Кроме этого, судом установлено, что ОАО «К.» является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.
Согласно ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что ОАО «К.» осуществляло свою деятельность с многочисленными нарушениями требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывает характер действий, срок, в течение которого совершалось длящееся правонарушение.
При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении ОАО «К.» может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО «К.» по эксплуатации бассейна для хранения гальванического шлама, расположенного по адресу: г. Краснодар, …, сроком на 30 (тридцать) суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «К.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «К.» по эксплуатации бассейна для хранения гальванического шлама, расположенного по адресу: г. Краснодар, …, сроком на 30 (тридцать) суток.
Срок исчислять с 17 августа 2010 года.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья-