Дело № 2-960/11 решение составлено 07.04.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2011 года город Мурманск
Первомайский районный суд г. Мурманска в составе:
председательствующего судьи Андреевой И.С.
при секретаре Лихачевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дадабаева Л.Х. об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области,
У С Т А Н О В И Л:
Дадабаев Л.Х. (далее - Заявитель) обратился в суд с заявлением об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области. В обоснование требований указывал, что им *** было подано заявление в УФМС по Мурманской области о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Заявление было зарегистрировано за №***. В соответствии с п.9.2 «Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 19.03.2008 г. № 64 на основании ст. 35 ФЗ № 62 от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» государственная функция по заявлениям о приобретении гражданства РФ на основании международных договоров исполняется в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. В соответствии с указанным выше административным регламентом должностное лицо извещает заявителя о принятом решении. Согласно ст. 3 ФЗ « О гражданстве РФ» решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Однако, до настоящего времени Дадабаев Л.Х. не уведомлен УФМС по МО о результатах рассмотрения моего заявления о приеме в гражданство. По имеющимся сведениям рассмотрение заявления прекращено по неизвестным ему причинам. Обращение заявителя в УФМС России по МО с требованием уведомить его о принятом решении оставлено без рассмотрения. Полагает, что решение УФМС России по Мурманской области является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, просит суд решение УФМС России по Мурманской области об отклонении заявления Дадабаева Л.Х. о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке признать незаконным и его отменить. Обязать УФМС России по МО устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права заявителя.
В судебное заседание заявитель Дадабаев Л.Х. не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель заявителя Каминский А.М. поддержал доводы, указанные в жалобе, настаивал на удовлетворении заявления. Дополнительно пояснил, что решение о прекращении рассмотрения заявления Дадабаева Л.Х. является незаконным, оно противоречит Федеральному закону «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 года, которым определен порядок приобретения гражданства в Российской Федерации. Очевидно, что принятое решение не предусмотрено ни одним нормативно-правовым актом, сотрудники УФМС России по МО должны были принять одно из двух решений, отклонить либо удовлетворить заявление о приобретении гражданства РФ. Поскольку представители УФМС России по МО приняли решение, не предусмотренное действующим законодательством, просит признать решение УФМС Росси по МО незаконным и отменить его.
Представители заинтересованного лица Чебыкина О.С. и Малярчук А.В. в судебное заседание явились, представили письменный отзыв, в котором указали, что в РФ режим пребывания иностранных граждан до получения гражданства РФ определен ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», вопросы гражданства РФ регулируются ФЗ № 62 от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ». Вопросы гражданства РФ граждан *** решаются по Соглашению между РФ и *** Республикой от 28 марта 1996 г. и Соглашения между Республикой ***, Республикой ***, *** Республикой и РФ, заключенного 26.02.1999 г. «Об упрощенном порядке приобретения гражданства». Ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрен порядок приема в гражданство в упрощенном порядке. Согласно соглашению Дадабаев Л.Х. может обратиться с заявлением о получении гражданства РФ без получения вида на жительство. Все перечисленные в статье 13 вышеуказанного закона документы и обязательства Дадабаев Л.Х. должен был предоставить, что им не было сделано. Кроме того, Закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает двойное гражданство, соответственно Дадабаев Л.Х. обязан был написать обязательство об отказе от гражданства ***, а подпись на данном обязательстве удостоверяется нотариально (п. 15 Указа Президента РФ). В соответствии с п. 30 Указа Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 Территориальные органы Федеральной миграционной службы проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением. Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрены основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Одним из оснований является - использование подложных документов или сообщение о себе заведомо ложных сведений. Форма заявления установлена Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325. Достоверность представленных сведений в заявлении и документах заявитель подтвердил личной подписью. Свидетельством того, что иностранным гражданином сообщены ложные сведения, являются расхождения между приведенными в предоставленных документах сведениями и имеющими место в действительности. Поскольку законодатель не указал в п. «в» ст. 16 Закона, недостоверность каких именно сведений (биографических данных, данных о правовом и социальном статусе, других) является основанием отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, то поводом для принятия отрицательного решения по заявлению иностранного гражданина будет являться любое расхождение с написанным в заявлении, предоставленными документами и фактическими обстоятельствами. В ходе проведенных проверок было установлено, что Заявитель представил ложные сведения о себе, указав *** следующее: а) с *** года по *** -работы на строительных объектах в Адрес***.
б) с *** по *** - работы на строительных объектах в Адрес***. Из письма УФМС Адрес*** от *** №*** Дадабаев Л.Х. на миграционном учете не состоял, разрешение на работу не получал. ***. Из постановления Октябрьского районного суда г. Мурманска от *** следует, что вид наказания Дадабаеву Л.Х., как выдворение, не применено, поскольку в настоящее время он обжалует решение УФМС России по МО о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ. По мнению представителей заинтересованного лица иностранный гражданин Дадабаев Л.Х. сообщил о себе недостоверные сведения, грубо нарушал правила пребывания в Российской Федерации, на день вынесения решения не имел законного основания находиться на территории Российской Федерации, с *** на миграционный учет не вставал, считают, что решение вынесено законно, при вынесении которого они руководствовались международными соглашениями, Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. 3 1325 «Об отверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». Главное, что послужило основанием для принятия такого рода решения, это то, что на момент принятия данного решения не было предоставлено документов, подтверждающих, что Дадабаев Л.Х. законно находится на территории РФ. Оснований для удовлетворения заявления о приобретении гражданства РФ не было, как и не было законных оснований для отклонения заявления согласно ст. 16 ФЗ-62 «О гражданстве РФ». Таким образом, проконсультировавшись с зам. начальника УФМС Росси по Мурманской области о данной ситуации, было принято решение о прекращении рассмотрения заявления от ***, о чем письменно Заявитель был уведомлен. На основании изложенного, просят суд в удовлетворении заявления Дадабаеву Л.Х. отказать.
Выслушав мнения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, *** заявителем в УФМС России по Мурманской области представлено заявление о принятии в гражданство Российской Федерации (л.д.24-35).
Заключением инспектора ОВГПРР УФМС России по Мурманской области от *** рассмотрение заявления Дадабаева Л.Х. о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с п. а ч.1 ст. 1 Соглашения между РФ и *** Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в Адрес***, гражданами ***, прибывающими для постоянного проживания в РФ, и выхода из прежнего гражданства от *** прекращено (л.д.22-23).
*** Дадабаеву Л.Х. направлено уведомление о прекращении рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ на основании заключения инспектора ОВГПРР УФМС России по МО от ***.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон) от 31.05.2002 № 62-ФЗ решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.
Положениями ст. 7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ (далее -Закон) предусмотрено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные этим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 22 названного Закона решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Формой заявления по вопросам гражданства предусмотрена подписка заявителя о том, что в соответствии с указанной выше нормой Закона решение, принятое на основании подложных документов или недостоверных сведений, подлежит отмене. Кроме того, заявитель своей подписью подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.
Согласно нормам ст. 14 Закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
Из пункта «в» ст. 16 названного Закона следует, что заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения, отклоняются.
Кроме того, должностное лицо в соответствии с Административным Регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (в ред. Приказа ФМС РФ от 29.04.2010 N 102) (далее - Регламент) по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Закон о гражданстве связывает прием в гражданство в общем порядке или восстановление в гражданстве Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца.
В ходе судебного разбирательства установлено, что *** УФМС России по Мурманской области в установленный срок уведомило Дадабаева Л.Х. о прекращении рассмотрения его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании заключения УФМС России по Мурманской области от ***.
Согласно ч.3 ст.35 ФЗ «О гражданстве РФ» решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.
Часть 5 названной статьи предусматривает, что решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
На территории РФ решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимаются Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами.
Заявления по вопросам гражданства принимаются в соответствии со ст. 32 комментируемого Закона, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административным регламентом исполнения ФМС функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ.
В соответствии с п.п. 17.5. Административного регламента должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре.
Согласно п. «е» ст.30 Федерального закона решение о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке или на основании международных договоров принимается ФМС России и территориальными органами.
При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.
Изложенные правовые нормы не содержат такого решения как прекращение рассмотрения заявления о приобретении гражданства России в упрощенном порядке.
Доводы представителей УФМС России по Мурманской области о наличии оснований об отклонении заявления Дадабаева Л.Х. при рассмотрении данного спора суд не может принять во внимание, как не имеющих принципиального значения, поскольку такого решения уполномоченным территориальным органом, принято не было.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что если оспариваемое действие УФМС России по Мурманской области действующим законодательством, регулирующим правоотношения сторон не предусмотрено, решение о прекращении рассмотрения заявления Дадабаева Л.Х. о приобретении гражданства России в упрощенном порядке следует признать незаконным и заключение от *** отменить.
Доводы представителей о том, что при принятии решения в отношении Дадабаева Л.Х. заместителем начальника УФМС России по Мурманской области им было рекомендовано прекратить рассмотрение заявления, несостоятельны, поскольку противоречат нормам приведенного выше Закона и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Дадабаева Л.Х. об обжаловании решения Управления Федеральной миграционной службы по Мурманской области удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение инспектора ОВГПРР УФМС России по Мурманской области от *** о прекращении рассмотрения заявления Дадабаева Л.Х. о приобретении гражданства Российской Федерации.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ способы обжалования судебного решения до дня его вступления в законную силу.
В случае, если лица, участвующие в деле, не воспользуются своим правом на кассационное обжалование решения суда, они не вправе в дальнейшем обращаться с жалобой в порядке надзора в вышестоящий суд.
Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: И.С.Андреева