№2-3562/11 Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 декабря 2011 года
Первомайский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Андреевой И.С.
при секретаре Лихачевой А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «***» к Ваганову С.Ф. о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконного использования средств из федерального бюджета,
У С Т А Н О В И Л :
Федеральное государственное бюджетное учреждение «***» (ФГБУ «***») (далее – Учреждение) обратилось в суд с иском к Ваганову С.Ф., ФИО1 (далее – Ответчики) о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) использования бюджетных средств, указав в обоснование, что в период с *** по *** начальником ФГУ «***» являлся Ваганов С.Ф. в период с *** по *** сотрудниками Управления была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ «***» за *** год. В ходе проверки было установлено, что Вагановым С.Ф. незаконно делегированы полномочия начальника учреждения на период отпуска начальника и начислена доплата ФИО1 за период с *** по *** в размере *** % должностного оклада по замещающей должности за исполнение обязанностей начальника Учреждения из средств федерального бюджета в сумме ***, что превышает в *** раза оплату труда временно отсутствующего начальника Учреждения. Проверка установила, что данное нарушение допущено начальником учреждения Вагановым С.Ф. и главным бухгалтером ФИО1. Просит взыскать солидарно с Ваганова С.Ф. и ФИО1 в пользу ФГБУ «***» в счет возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) использования средств федерального бюджета *** рублей *** копеек и расходы по оплате госпошлины *** рулей 16 копеек.
В ходе рассмотрения гражданского дела представитель Истца – Сухотина Ю.А. отказалась от исковых требований, предъявленных к ФИО1. Определением суда от *** производство по делу по иску ФГБУ «***» к Ваганову С.Ф., ФИО1 в части взыскания ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) использования средств из федерального бюджета с ФИО1 прекращено в связи с отказом истца от иска.
В ходе судебного разбирательства представитель Истца исковые требования увеличила, просила взыскать с Ваганова С.Ф. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) использования средств федерального бюджета сумму в размере *** рублей *** копеек и расходы по оплате госпошлины в размере *** рублей *** копеек.
В судебном заседании представитель Истца Сухотина Ю.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Ваганов С.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому считает, что указанная выплата была произведена ФИО1 на законных основаниях в соответствии с Соглашением на работу. Доплата установлена в соответствии с требованиями ТК РФ и п. 6.4 Устава с учетом большого объема и содержания передаваемых работнику работ, поскольку в указанный период в учреждении было повышенное число проверок и происшествий, на которые необходимо было грамотно и быстро реагировать данная выплата была произведена из средств федерального бюджета за счет экономии фонда оплаты труда в пределах выделенных ассигнований по статье расходования. Заработная плата работникам был выплачена в полном объеме, задолженности по налогам и заработной плате не было остатка выделенных лимитов по данным статьям расходов было достаточно что подтверждается наличием премиальных выплат работникам за счет средств федерального бюджета.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что *** между Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству и Вагановым С.Ф. был заключен срочный трудовой договор №***, согласно которому Ваганов С.Ф. назначен на должность начальника Федерального государственного учреждения «***» (ФГУ «***»). В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству №*** от *** действие срочного трудового договора, заключенного с Вагановым С.Ф. прекращено с ***. На основании приказа ФГУ «***»№*** от ***, Ваганов С.Ф. с *** уволен в связи с принятием решения о досрочном прекращении трудового договора.
В соответствии со ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам
Согласно ст. 242 Трудового кодекса РФ, полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
Согласно ст. 277 Трудового кодекса РФ, руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела, приказом начальника ФГБУ «***» №*** от *** (л.д.75) обязанности начальника учреждения на период нахождения в отпуске с *** по *** были возложены на главного бухгалтера ФИО1.
Согласно пункта 6.4 Устава Федерального государственного учреждения «***» начальник учреждения определяет виды и размере надбавок, доплат и прочит выплат стимулирующего характера в пределах выделенных ассигнований, а также средств, полученных учреждением от осуществления приносящей доход деятельности; утверждает структуру и штатное расписание учреждения в рамках определенной численности работников и размера ассигнований на содеражание учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, а также делегирует в установленном порядке свои права заместителю и устанавливает ему обязанности.
Пункт 6.5 Устава возлагает на Ответчика ответственность за нарушения бюджетного законодательства.
В соответствии с п. 2.5.2 Трудового договора №*** от ***, заключенного с Ответчиком, начальник учреждения при исполнении своих обязанностей обязан руководствоваться законодательством РФ, Уставом учреждения и трудовым договором. Пункт 2.4.6 вышеуказанного трудового договора предусматривает делегирование начальником своих прав только заместителям начальника учреждения.
Таким образом, Ответчик в нарушение абз.7 п.6.4 Устава, утвержденного приказом Федерального агенства по рыболовству от *** №***, п.п. 2.4.6, 2.5.1,2.5.2,2.5.15 трудового договора неправомерно возложил на период отпуска свои обязанности на главного бухгалтера ФИО1.
Согласно приказу №*** от *** ФИО1 была установлена и выплачена доплата за период с *** по *** в размере ***% должностного оклада по замещению должности за исполнение обязанностей начальника управления, из средств Федерального бюджета.
В соответствии с централизованным заданием Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Мурманской области от 29.12.2010 г. №43-01-02-25/5838, и на основании приказа и.о. руководителя Управления от 12.01.2011 г. №7 в период с *** по ***, сотрудниками Управления была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГУ «***», целью которой явилось пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере.
Актом проверки установлено, что в нарушение статьи 70 Бюджетного кодекса РФ; п.п. 6.4., 6.6. Устава ФГУ «***», ст.151 Трудового кодекса РФ. без учета объема и содержания передаваемых работник) работ, главному бухгалтеру ФИО1 незаконно делегированы полномочия начальника Учреждения на период отпуска начальника и начислена доплата за период с *** по *** в размере *** % должностного оклада по замещающей должности за исполнение обязанностей начальника Учреждения из средств федерального бюджета в сумме *** и превышает в *** раза оплату груда временно отсутствующего начальника Учреждения. Начисление единого социального налога составило в сумме ***.
В соответствии со ст. 151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Согласно п. 5 Положения об оплате труда работников ФГУ «***» (ФГУ «***») размеры доплаты работнику за совмещение профессий (должностей) либо за расширение зон обслуживания или выполнение работ с меньшей численностью, возмещающей повышение, интенсивности его труда в пределах рабочего периода (дня, смены и т.п.) и срок, на который она устанавливается, определяются по соглашению сторон трудового договора, с учетом объема и содержания работ, передаваемых работнику по совмещаемой профессии (должности), а также степени загрузки работника по основной работе, определяемой ему в трудовом договоре (в процентах от оклада (должностного оклада) по совмещаемой профессии или должности).
В силу п. 10.1 Временного положения об оплате и стимулировании труда работников аварийно-спасательного отряда ФГУ «***», действовавшего в указанный период работникам ФГУ «***» производятся доплаты за совмещение профессий и должностей, расширение зоны обслуживания или объемов выполненных работ из расчета от *** до *** % установленной работнику тарифной ставки.
В соответствии с абз.1 ст. 273 ТК РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Как разъяснил Конституционный Суда РФ в п. 4 постановления от 15.03.2005 N 3-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан", правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (статья 273 Трудового кодекса Российской Федерации). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.
Кроме того, полномочия по управлению имуществом, которыми наделяется руководитель, и предъявляемые к нему в связи с этим требования предполагают в качестве одного из необходимых условий успешного сотрудничества собственника с лицом, управляющим его имуществом, наличие доверительности в отношениях между ними.
В соответствии со ст.145 Трудового кодекса российской Федерации оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяется по соглашению сторон трудового договора.
Согласно пункта 2.4.3. трудового Договора распоряжение имуществом и средствами Учреждения осуществляется в соответствии со сметой, утвержденной Комитетом.
В соответствии с п. 6.2 Устава Федерального государственного учреждения «***», утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству №*** от ***, начальник учреждения действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим уставом и заключенным с ним срочным трудовым договором.
Согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно, в том числе на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.
В соответствии с п. 4.2., п. 4.13 Устава ФГУ «***», источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов являются: средства федерального бюджета, имущество, закрепленное за Учреждением в оперативное управление, доходы полученные от приносящей доход деятельности, иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации.
Финансово хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной Росрыболовством сметой доходов и расходов. В смете расходов и доходов отражаются все доходы Учреждения, полученные как из бюджета, так и от осуществления приносящей доход деятельности, другие доходы, полученные от использования федеральной собственности, закрепленной за Учреждением на праве оперативного управления.
Таким образом, статус бюджетных средств приобретают средства, полученные от приносящей доход деятельности.
В соответствии с абз. 2 п. 6.5 Устава Учреждения несет ответственность за неэффективное и нецелевое неиспользование средств федерального бюджета.
Таким образом, Ваганов С.Ф., являясь руководителем и выступая от имени ФГУ «***», был обязан действовать в интересах учреждения, однако в нарушение Устава допустил неправомерное делегирование полномочий начальника главному бухгалтеру ФИО1 и незаконное использование средств в виде выплаты ФИО1 за совмещение должностей доплаты в размере *** % от должностного оклада за замещаемой должности.
Доводы Ваганова С.Ф. о том, что указанная выплата ФИО1 произведена на законных основаниях за выполненную в соответствии с Соглашением работу и установлена в соответствии с требованиями трудового законодательства, суд считает не состоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам и положениям локальных правовых актов учреждения, регулирующих вопросы труда и материального стимулирования в спорный период времени.
Анализируя установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание разъяснения, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 52 от 16.06.2006 г. "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", суд приходит к выводу о том, что Истцом представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие наличие ущерба, его размер, вину Ответчика в причинении данного ущерба.
Обстоятельств, исключающих материальную ответственность Ответчика, судом не установлено.
Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании с Ответчика в счет возмещения ущерба *** рубля *** копеек, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме ***.
Руководствуясь ст. 194, 197-199, 98 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Ваганова С.Ф. в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "***" в счет возмещения ущерба *** рубля *** копеек, расходы по госпошлине в сумме ***, а всего *** рублей *** копейки.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.
Судья: И.С.Андреева