Дело № 5-125/11 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Мурманск 14 июня 2011 года Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Сениной Е.В., с участием представителя Управления Роспортребнадзора по МО ФИО1 по доверенности от ***, директора ООО «***» ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «***», расположенного по Адрес***, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: Юридическим лицом - ООО «***», юридический Адрес***, в помещениях производственной лаборатории ООО «***», расположенной по Адрес***, на момент проведения плановой, выездной и документальной проверки, проведенной *** с 10 часов 30 минут по 13 часов 30 минут, осуществлялась предпринимательская деятельность в сфере переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов и деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности, не связанная с извлечением прибыли, по исследованию качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции, с нарушением обязательных требований законодательства, требований и условий подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 31 «Об утверждения Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний». *** по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении от *** указано, что в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Устава ООО «***», целью деятельности Общества является получение прибыли за счет осуществления деятельности. Осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов и деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности, не связанной с извлечением прибыли, Общество обязано, в соответствии с требованиями санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль за качеством и безопасностью выпускаемой продукции. В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «***» имеет лицензию №*** от ***, выданную Территориальным Управлением Роспотрсбнадзора по Мурманской области и подтверждающую право осуществлять деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности до выделения культур при проведении санитарно-бактериологических исследований по контролю качества выпускаемой продукции, со сроком действия до ***. Однако, при проведении *** с 10.30 ч. до 13.30 ч. плановой, выездной и документальной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО3 от *** №*** в отношении ООО «***» по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности по исследованию качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», в помещениях производственной лаборатории ООО «***», расположенной по Адрес***, был выявлен ряд нарушений обязательных требования законодательства, не исполнены требования и условия подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. № 31 «Об утверждения Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний». А именно: 1. Не выполнены требования подпункта «а» пункта 5 в части исполнения требований, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: помещения производственной лаборатории не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации зданий, помещений, оборудования и требованиям к обеспечению безопасными условиями труда, работ для человека и среды обитания, установленным ч.1 ст.24 и ч.2 ст.26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Указанными статьями предусмотрено осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечение безопасных для человека условий труда и работ с микроорганизмами, и возбудителями инфекционных заболеваний, среды обитания установленными санитарными правилами СП 1.3.2322-08 «Безопасность работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (в ред. Дополнений и изменения №1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2009г. № 42) (далее - СП 1.3.2322-08). 4. Не выполнены требования подпункта «г», в связи с отсутствием повышения квалификации у специалистов ООО «***», осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний: - у специалиста - заведующей производственной лабораторией ФИО4 и инженера-технолога ООО «***», отсутствуют документально подтверждённые данные о повышении квалификации не реже одного раза в пять лет по специальности «бактериология» или «микробиология», что зафиксировано протоколом осмотра от *** с 10.30ч. до 13.30ч. 5. Не выполнены требования подпункта «д» в части исполнения требований части 1 статьи 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливающей требования к условиям работы с микроорганизмами. Частью 2 данной статьи установлено, что требования к обеспечению безопасности условий работ для человека и среды обитания установлены санитарными правилами. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с патогенными биологическими агентами (ПБА) в помещениях производственной лаборатории ООО «***», расположенной по Адрес*** условия работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности не соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам. В части требований пунктов 2.2.2, 2.12.14 и 2.3.24 СП 1.3.2322-08: - в нарушение требований п. 2.2,2 санитарных правил у заведующей производственной лабораторией и инженера-технолога (персонала) нет допуска к работе с ПБА ЦПУ групп патогенности и инструктажа по соблюдению требований биологической безопасности (не предъявлены приказ руководителя предприятия о допуске к работе и журнал проведения инструктажей по соблюдению требований биологической безопасности); - в нарушение требований пункта 2.12.14 санитарных правил не проводится бактериологический контроль работы автоклава (парового стерилизатора) используемого для обеззараживания материалов; - отсутствует автономная система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемая на защитную эффективность (п.2.3.24 СП - микробиологические комнаты должны быть оборудованы автономными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе, проверяемые на защитную эффективность). Директор ООО «***» ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснил, что в настоящее время лаборатория не работает, ***. Представитель Управления Роспортребнадзора по МО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вина ООО «***» полностью установлена и доказана материалами дела, просил признать ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «***» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.20 ч.3 КоАП РФ. Вина ООО «***»в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***; протоколом осмотра помещений от ***; протоколом Учредительного собрания участников ООО «***» от *** №*** «О назначении директором предприятия ФИО2; протоколом Общего собрания участников ООО «***» от *** №*** «***» ФИО2 до ***»; приказом ООО «***» от *** №*** «О приеме на работу в цех по производству рыбопродукции работников»; приказом ООО «***» от *** №*** «Об утверждении штатного расписания ООО «***» на ***»; должностной инструкцией на заведующего лабораторией ООО «***» Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности). Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; б) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, высшего или среднего профессионального образования и соответствующей подготовки по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология"; в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы; г) повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не реже одного раза в 5 лет; д) соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний. Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.1, ч.2 ст.26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека; требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. В судебном заседании достоверно установлено, что ООО «***» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере переработки и консервирования рыбо- и морепродуктов и деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности, не связанную с извлечением прибыли, по исследованию качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции, с нарушением обязательных требований законодательства, требований и условий подпунктов «а», «б», «в», «г», «д» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 31 «Об утверждения Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний». ООО «***» не представил каких-либо сведений, подтверждающих, что им были приняты все зависящие меры по соблюдению нарушенных норм законодательства, регулирующего осуществляемую им деятельность. Обязанностью лиц, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, является соблюдение лицензионных требований, что подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведению данного вида деятельности. Невыполнение лицами, осуществляющими деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, своих обязанностей, является нарушением лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» и влечет наступление административной ответственности. Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия ООО «***» по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ какосуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна. В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает полное признание вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что продолжение деятельности производственной лаборатории ООО «***» при условии несоблюдения установленных требований создает угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, социальную и эпидемиологическую значимость качества и безопасности выпускаемой пищевой продукции, а также то обстоятельство, что назначение менее строгого наказания, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а также устранить угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым назначить ООО «***» наказание в виде административного приостановления деятельности производственной лаборатории ООО «***», расположенной по Адрес*** в части проведения работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности при проведении санитарно-бактериологических исследований по контролю качества выпускаемой продукции. На основании изложенного и руководствуясь ст.3.12, 29.10 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: ООО «***» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного приостановления деятельности производственной лаборатории ООО «***», расположенной по Адрес*** в части проведения работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности при проведении санитарно-бактериологических исследований по контролю качества выпускаемой продукции на срок *** суток. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии. В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению в части административного приостановления деятельности. Судья: Е.В. Сенина
от ***; Уставом ООО «***»; свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе
(ОГРН) ООО «***»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «***»; договором аренды помещений от *** №***; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной и документарной проверки от *** №***; рабочей программой по организации производственного контроля на предприятии ООО «***»; журналом контроля микробиологических показателей продукции и вспомогательных материалов ООО «***; журналом контроля санитарного состояния в цехе; журналом контроля работы автоклава; лицензией от *** №***, выданной Территориальным управлением Роспотребпадзора по Мурманской области; экспертным заключением №*** от ***, выданного ФГУЗ «***»; санитарно-эпидемиологическим заключением №*** от ***, выданного Территориальным управлением Роспотребнадзора по Мурманской области и другими материалами дела.