№5-76/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Мурманск 22 июля 2010 года
Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Н.Г. Ухабова,
с участием: представителя ОАО «Комбинат школьного питания» Беспалова Е.Г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Комбинат школьного питания», расположенного по адресу: г.***, ул.***, дом №***,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 10 минут *** года на основании распоряжения №*** от *** года экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области Бурой Л.О., при осуществлении внеплановой проверки в отношении ОАО Комбинат школьного питания» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания детей, посещающих летнее оздоровительное учреждение при МОУ гимназия №***, расположенного в г.***, ул.***, дом №***, которые является угрозой для возникновения массовых заболеваний у детей и представляют опасность для их здоровья, а именно:
1. В обеденном зале возле стола для грязной посуды расположены 2 ведра для мусора (пищевых отходов) без крышек, что является нарушением п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
2. Хлеб в таре производителя, запаянный в пакеты (то есть в транспортировочной таре) и булочки (выпечная продукция) находились в оборотной таре (то есть транспортировочной таре), стояли на столе выпечка/фрукты, что является нарушением, так как не позволяет обеспечить выполнение требования п.9.12 СП 2.3.6.1079-01 и обеспечить условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции (не обработанная транспортировочная тара находится на столе готовой к употреблению продукции). Принимая во внимание, что согласно объяснениям зав.производством ФИО1 данная транспортная тара была занесена в готовый цех из-за позднего привоза продуктов, а объем хлеба составлял запас не на 1 кормление, то нарушены условия хранения хлеба, предусмотренные п.7.26 СП 2.3.6.1079-01 и п.10.16 СП 2.4.4.969-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».
3.Оборотная (транспортная тара) тара для выпечной продукции не имела маркировки (что зафиксировано в протоколе опроса зав.производством ФИО1), что является нарушением п.7.4, п.7.5, п.7.29 СП 2.3.6.1079-01.
4.На столе «готовая продукция» нарезался салат «***». Картофель, использовавшийся в приготовлении салата, был очищен после варки, о чем свидетельствуют ровные следы срезов. Согласно технологической карты, №***: «молодой картофель очищают, моют и отваривают». Картофель, использовавшийся в приготовлении блюда согласно акту «Карантинного фитосанитарного досмотра» от *** урожая *** года, то есть используется картофель не молодой. Таким образом, допущено отклонение от нормативной документации, согласно которой должно быть осуществлено приготовление (технологическая карта), что является нарушением п.2.9 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и п. 10.5 СП 2.4.4.969-00.
5. Сваренный картофель (согласно свидетельским показаниям ФИО2 и ФИО3 картофель был уже сварен накануне, то есть в 16 часов *** года, а согласно объяснениям повара ФИО4 сварен до ее прихода на работу в 07 часов *** года) был очищен после прихода на работу ФИО4, нарезался для приготовления салата во время осмотра в 10 часов 30 минут, таким образом, данный картофель хранился с нарушением требований п. 10.15 СП 2.4.4.969-00.
6. Не проводится снятие бракеража с готовой продукции, блюд, кулинарных изделий, журнал бракеража отсутствует, что является нарушением п. 9.1. СП 2.3.6.1079-01. и п.10.8 СП 2.4.4.969-00.
7. Столовые приборы хранятся россыпью на подносе. Ящики-кассеты для хранения столовых приборов отсутствуют, что является нарушением п. 6.18 СП 2.3.6.1079- 01.
8. Осмотр сотрудников перед началом смены не проводится, данные в журнал «Здоровье» - результаты медицинских осмотров сотрудников цеха (форма предусмотрена приложением 6 СП 2.3.6.1079-01) не вносятся в виду его отсутствия, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1079-01.
9. Не соблюдение правил личной гигиены заведующей производством ФИО1, которая работает с неподстриженными ногтями, в ювелирных украшениях, что является нарушением п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.
10. Не ведется журнал бракеража скоропортящейся продукции, что является нарушением п. 10.10 СП 2.4.4.969-00.
11. Термометрия холодильного оборудования не проводится, отсутствуют приборы учета температуры (кроме холодильной камеры со встроенным прибором учета температурного режима). Таким образом, невозможно обеспечить правильность хранения и реализации пищевых продуктов, которая, согласно п. 10.14 СП 2.4.4.969-00, осуществляется в соответствии с действующей нормативно- технической документацией при соответствующих параметрах температуры и влажности, что является нарушением требований п.10.14 СП 2.4.4.969-00, п.7.11. СП 2.3.6.1079-01.
12. В первый день работы лагеря на завтрак детям не были даны, согласно согласованному меню, бутерброды с сыром, слойка с повидлом, 50 г винограда (были даны каша пшенная с маслом, молоко кипяченое, виноград свежий 50 г), что подтверждается протоколом осмотра от *** года и протоколами опроса свидетеля - начальника лагеря ФИО3 от *** и *** года, таким образом, на завтрак дети не дополучили 407 ккал, то есть 40 % от нормы (согласно согласованному меню на завтрак в 1й день должно приходиться 1034 ккал). Замены блюд с учетом наличия продуктов, согласно п. 10.4 СП 2.4.4.969-00, не проводилось, блюда для замены не согласовывались. Таким образом, пищевая ценность завтрака была нарушена, и нарушены нормы питания, что является нарушением ч.2 ст. 17 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 10.3 и п.10.5 СП 2.4.4.969-00.
13. Для суточных проб с завтрака *** года (на момент осмотра 1- й день работы лагеря прошел только завтрак) оставлена только каша, молоко для суточных проб не оставлено. Суточная проба хранится в низкотемпературном холодильнике при температуре -18 С0 (данные со встроенного прибора учета в низкотемпературном холодильнике). Оставление суточной пробы не со всех продуктов, не в полном объеме и неправильное хранение суточных проб (норма хранения при температуре от +2 до + 6 С0), что является нарушением п. 10.9 СП 2.4.4.969-00.
14. На момент проверки мука (50 кг) в транспортировочной таре хранилась в помещении доготовочного цеха, на полу без подтоварника. Таким образом, нарушены требования п.5.1. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому предусматривается технологическая последовательность (поточность) п.7.23. СП 2.3.6.1079-01, согласно которому мука хранится на подтоварниках.
15. Огурцы свежие (2100г), находившиеся на хранении в кладовой, и использовавшиеся, согласно технологической карты, для приготовления салата «***», имели следы порчи (мягкие, со следами гнили). Использование овощей с признаками гнили, является нарушением п.7.8 СП 2.3.6.1079-01.
В судебном заседании представитель ОАО «Комбинат школьного питания» Беспалов Е.Г. признал, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место, однако в последующие три дня они были полностью устранены. Руководством Комбината приняты все меры для исключения подобных нарушений в будущем. После устранения указанных в протоколе нарушений, в *** года, Комбинат школьного питания направил в Управление Роспотребнадзора письмо с просьбой провести внеплановую проверку соблюдения санитарных норм и правил в летнем лагере на базе МОУ гимназия №***, однако пока такая проверка не проведена, сотрудники Управления в устной форме сообщили, что в настоящее время проводятся плановые проверки в оздоровительных учреждениях. Комбинат организует питание детей в городских оздоровительных лагерях, в первую смену таких лагерей было семь с количеством детей 125, во вторую смену - шесть с количеством детей 75, на третью смену запланировано пять - шесть лагерей. При этом в ходе деятельности Комбината ни одного случая отравления детей в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период летних каникул не зафиксировано.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ОАО «Комбинат школьного питания», суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Комбинат школьного питания» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
ОАО «Комбинат школьного питания» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания детей, посещающих летнее оздоровительное учреждение при МОУ гимназия №***, которое является угрозой для возникновения массовых заболеваний у детей и представляют опасность для их здоровья.
Вина ОАО «Комбинат школьного питания» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от *** года, распоряжением №*** от *** года, протоколом осмотра от *** года, протоколами опроса свидетелей ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 от *** и *** года и иными материалами дела.
Согласно Муниципальному контракту №*** от *** года разделу 3.2 «Исполнитель» (ОАО «Комбинат школьного питания») обязуется:
- предоставить рациональное, качественное питание детям в соответствии с санитарными требованиями, своевременно снабжать пищеблоки необходимым продовольственными товарами, полуфабрикатами в соответствии с разработанным меню, обеспечивать надлежащее санитарно-гигиеническое состояние производственных помещений и оборудования, обеспечить наличие медицинского работника, осуществляющего контроль качества и безопасности питания, соблюдения требований санитарных правил и так далее. Таким образом, подписывая данный контракт, администрация ОАО «Комбинат школьного питания» признавала наличие возможности для соблюдения правил и норм, и не предприняло действий по их соблюдению.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Указанные выше нарушения не позволяют обеспечить все необходимые меры по профилактике заболеваний в части организации питания детей и свидетельствуют о неисполнении санитарного законодательства. Несоблюдение санитарных правил и норм при организации питания детей является угрозой для возникновения массовых заболеваний у детей и представляет опасность для их здоровья и жизни.
Вышеуказанные деяния по невыполнению и нарушению санитарного законодательства в деятельности юридического лица ОАО «Комбинат школьного питания» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, который является формальным и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, тот факт, что нарушения ОАО «Комбинат школьного питания» санитарно-эпидемиологических требований ухудшают условия проживания и отдыха детей в летнем лагере, создают угрозу их здоровью и жизни, нарушают их право на охрану здоровья, предусмотренное ст.41 Конституции РФ, а также угрожают возникновением массовых заболеваний у детей.
Учитывая, что данные нарушения допускаются ОАО «Комбинат школьного питания» не впервые, ранее было выдано предписание №*** от *** года, то есть требование о прекращении нарушения санитарного законодательства, а *** года ОАО «Комбинат школьного питания» привлекался к административной ответственности по ст.4.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд учитывает сам характер нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения ОАО «Комбинат школьного питания» были устранены в кратчайшие сроки, каких-либо тяжких последствий не наступило, для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, суд в настоящее время находит возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, то есть в размере 30 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.4.1, 3.5, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
ОАО «Комбинат школьного питания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Н.Г. Ухабова