Дело № 5-17/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Мурманск 11 февраля 2011 года
Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Сенина Е.В.,
с участием представителя заявителя Жмиренко Д.А., по доверенности №*** от ***, Раскина И.Ю., по доверенности №*** от ***,
представителя УФМС по Мурманской области ФИО1, по доверенности №*** от ***,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Богушевича П.П., ***,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо - генеральный директор ОАО «***» - Богушевич П.П. заключил с гражданином *** ФИО2, *** года рождения, договор подряда №*** от ***, согласно которому ФИО2 выполнял работы в пользу Общества, согласно техническому заданию. В нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» и пункта 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 183 от 18.03.2008 года, Богушевич П.П. не уведомил о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области, расположенный по адресу: Адрес***, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора (то есть до ***). Данное уведомление поступило в УГСЗН по Мурманской области только ***.
В судебное заседание Богушевич П.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть административный материал в его отсутствие.
Представители заявителя Жмиренко Д.А., Раскин И.Ю. в судебном заседании пояснили, что Богушевич П.П. признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью, так как уведомление было направлено с нарушением сроков ввиду объективных обстоятельств, большой загруженности юридического отдела. Просит учесть, что уведомления были поданы и нарушение устранено добровольно, никаких негативных последствий данное нарушение не повлекло.
Представитель УФМС по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вина Богушевича П.П. в неуведомлении органа исполнительной власти в сфере миграции Управление Федеральной миграционной службы России по Мурманской области о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, полностью установлена и доказана. Просит привлечь должностное лицо - генерального директора ОАО «***» Богушевича П.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Выслушав представителя заявителя Жмиренко Д.А., Раскина И.Ю., представителя УФМС по Мурманской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - генерального директора ОАО «***» Богушевича П.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ.
Судом установлено, что в период с *** по *** по адресу: Адрес***, на основании распоряжения о проведении проверки №*** от ***, сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления ФМС России по Мурманской области была осуществлена внеплановая проверка правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в ОАО «***», в результате которой были выявлены нарушения миграционных правил.
Должностное лицо - генеральный директор Общества Богушевич П.П. заключил с гражданином *** ФИО2, *** года рождения, договор подряда №*** от ***, согласно которому последний выполнял работы в пользу Общества, согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью договора.
В соответствии с договором, установлен срок выполнения работ ФИО2 с *** по ***, а работы считаются выполненными после подписания заказчиком или его уполномоченным представителем акта выполненных работ.
Из п.п. 15.3. п. 15 Устава Общества следует, что единоличный исполнительный орган (генеральный директор), без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.
Согласно приказу №*** от ***, Богушевич П.П. принял на себя обязанности генерального директора, сроком на ***, в соответствии с п. 15.4 Устава Общества. Из представленных документов следует, что между Обществом заключен трудовой договор, согласно которому Богушевич П.П. осуществляет руководство Обществом, принимает на работу, переводит и увольняет с работы работников Общества.
Согласно ответу Управления ГСЗН по Мурманской области, уведомление о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в отношении гражданина *** ФИО2, поступило ***.
Тем самым, Богушевич П.П., являясь работодателем ФИО2, нарушил п.2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ № 183 и п. 9 ст. 13.1 № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Вина Богушевича П.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, подтверждается: копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ***, содержащего сведения об ОАО «***»; копией информационного письма об учете в ЕГРПО ОАО «***», протоколом об административном правонарушении от ***; объяснениями Богушевича П.П., Жмиренко Д.А. от ***, в котором они не отрицают факт принятия на работу гражданина *** ФИО2 и заключения с ним договора подряда от ***; копиями расходного ордера от *** и ***; копией договора подряда от ***, копией технического задания к договору подряда №*** от ***; копией акта выполненных работ от *** к договору подряда №*** от ***; копиями паспорта, разрешения на работу, миграционной карты и постановки на миграционный учет гражданина *** ФИО2
В действиях Богушевича П.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, а именно: не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им обязанности, предусмотренной п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно в не уведомлении территориального органа Федеральной миграционной службы России и регионального органа исполнительной власти, ведающей вопросами занятости населения, о привлечении иностранных работников, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы.
Пунктом 2 Правил подачи уведомления предусмотрен срок уведомления компетентного органа работодателем или заказчиком работ (услуг), заключивших договор и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу - трехдневный (не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора и (или) гражданско-правового договора). Нарушение миграционного законодательства, то есть невыполнение Обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности по уведомлению компетентного органа в трехдневный срок, по своему характеру считается оконченным в момент истечения этого срока. Последующее представление уведомления не влияет на объективную сторону рассматриваемого правонарушения, а может расцениваться как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.
Доводы представителей Богушевича П.П. о том, что уведомления были получены УФМС России по г. Мурманску и УГЦЗН по Мурманской области до проведения проверки, являются несостоятельными. Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является длящимся, и состав правонарушения считается оконченным с момента неисполнения обязанности по уведомлению уполномоченного органа. Факт уведомления *** свидетельствует только об окончании совершения административного правонарушения, которое было совершено *** (на 4-й рабочий день после заключения договора подряда) и продолжало совершаться каждый день до момента уведомления. Таким образом то, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности уведомление поступило в уполномоченный орган, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Оснований для освобождения Богушевича П.П. от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, тот факт, что указанное административное правонарушение совершено Богушевичем П.П. впервые, находит целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 18.15 ч.3 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Богушевича П.П. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня вручения копии.
Судья: Е.В. Сенина