Дело № 2-1211 /2010г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2010 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Гладких Н.В.
при секретаре Скардиной Л.С.,
с участием представителя ответчика Занина В.Н.- адвоката Серяковой Е.Ю., действующей на основании ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района к ответчикам: Занину В.Н., Администрации Юго-Камского с/поселения, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, о признании договора аренды земельного участка недействительным, обязании снять с государственной регистрации договор аренды,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратился с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка № Номер обезличен от Дата обезличенаг., заключенного между Администрацией Юго-Камского сельского поселения и Заниным В.Н.; обязании Пермского отдела УФРС по Пермскому краю снять с государственной регистрации указанный договор аренды.
В обосновании иска истец указал, что на основании материалов межевания земельного участка, выполненного ООО ФИО17 и акта выбора земельного участка Номер обезличен от Дата обезличенаг. Главой Пермского муниципального района вынесено постановление Номер обезличен от Дата обезличенаг. в соответствии с которым сформирован земельный участок общей площадью Номер обезличен кв.м., расположенный по адресу: Пермский район, Юго-Камское с/поселение, .... В последствии земельный участок был поставлен на кадастровый учет за № Номер обезличенНомер обезличен. На основании постановления Главы администрации Юго-Камского с/поселения Номер обезличен от Дата обезличенаг. вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 3 года Занину В.Н., заключен договор аренды, который Дата обезличенаг. зарегистрирован в Пермском отделе УФРС по Пермскому краю. Согласно материалам передачи земель в ведение Юго-Камского сельского Совета 1991года на территории земельного участка, который находится в аренде у Занина В.Н. проходит дорога местного значения, а также лесные земли, которые не передавались в ведение Юго-Камского сельского Совета. Правом распоряжения данными земельными участками обладает администрация Пермского района.
В силу соглашения по передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения от Дата обезличенаг. Юго-Камскому с/поселению от Пермского муниципального района были переданы полномочия по предоставлению земельных участков на территории поселения из состава земель переданных в ведение сельских (поселковых) Советов по материалам передачи 1991года, а также переданных в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.(кроме земельных участков, расположенных в береговых полосах водных объектов). В то же время на плане границ земельного участка, переданного в аренду Занину В.Н.., дороги и лесные земли не обозначены. Кроме того, при формировании данного земельного участка границы населенного пункта с юго-восточной стороны расширена. Вышеуказанный факт подтверждается требованием прокурора Пермского района от Дата обезличенаг. и актом обследования земельного участка от Дата обезличенаг. Таким образом, считает, что Главой Юго-Камского с/поселения были превышены полномочия при заключении договора аренды земельного участка по предоставлению части земельных участков, не входящих в черту земель населенного пункта ..., тем самым нарушены права Пермского муниципального района. Также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на пользование дорогой местного значения и лесным массивом, находящимся на земельном участке Занина В.Н.
Истец своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что прокуратурой Пермского района будет проводиться проверка об установлении фактических границ земельного участка предоставленного Занину В.Н. и границ Юго-Камского с/поселения.Неявка в судебное заседание представителя истца признана судом неуважительной, в ходатайстве об отложении дела по доводам истца, отказано. В предыдущих судебных заседаниях представитель истца Харин О.В. исковые требования поддерживал по доводам, изложенным в иске.
Ответчик Занин В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя. В предыдущем судебном заседании пояснил, что с иском не согласен.
Представитель ответчика- Серякова Е.Ю. с иском не согласна, так как истцом не представлено доказательств, что Занин В.Н. использует предоставленный ему земельный участок в расширенных границах. Земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет Администрацией Пермского муниципального района, а не Заниным В.Н. Именно в тех границах Занин В.Н. получил земельный участок по договору аренды. Также истцом не представлено доказательств, что по земельному участку проходит дорога местного значения и находится лесной массив.
Ответчик- Администрация Юго-Камского с/поселения своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без их участия. В предыдущих судебных заседаниях представитель Администрация Юго-Камского с/поселения- Цветов А.В. с иском был не согласен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которое возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
На основании решения Пермского районного Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличенаг. за сельскими, поселковыми Советами закреплены земли населенных пунктов согласно приложения л.д.51-54).
Актом выбора (согласования) земельного участка от Дата обезличенаг. комиссией в составе четырнадцати человек, согласовано выделение земельного участка общей площадью Номер обезличен.м. в северо-восточной части ... Юго-Камского с/поселении для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный акт подписан, в том числе председателем комиссии - зам.Главы муниципального района по управлению муниципальной собственностью ФИО20. л.д.21-25). К указанному акту приложена выкопировка на часть земель, находящихся в администрации Юго-Камского с/поселения, с указанием испрашиваемого участка. На данной выкопировке не зафиксировано нахождение на спорном земельном участке дороги местного значения и леса л.д.24).
Постановлением Главы Пермского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличенаг. сформирован земельный участок общей площадью Номер обезличен кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: Пермский район, Юго-Камское с/поселение, ... л.д.26).
На основании межевых работ, проведенных ООО ФИО17 Заместителем главы по управлению муниципальной собственностью ФИО20 утвержден проект границ указанного земельного участка л.д. 27-33).
Земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов поставлен на кадастровый учет за № Номер обезличен л.д.48-50).
В судебном заседании представитель истца пояснил, что на кадастровый учет земельный участок был поставлен на основании заявления администрации Пермского района. Документы на межевание земельного участка геодезистам, в том числе и выкопировку земельного участка, на котором не указано расположение лесов и дороги л.д.24, 43-44), находящихся на земельном участке площадью Номер обезличен кв.м., предоставляла Администрация Пермского муниципального района. Из указанной выкопировки земельного участка следует, что она согласована Дата обезличенаг. заместителем главы Пермского муниципального района ФИО20., главой Юго-Камского с/поселения ФИО24, директором ООО1 ФИО26., руководителем межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО27 директором «МУ по землеустройству» Пермского района ФИО28 ( 43-44).
В соответствии со ст. 209 ГК РФ – собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом… распоряжаться иным образом.
В еженедельной газете «Нива» № Номер обезличен (Номер обезличен) от Дата обезличена. было опубликовано объявление Администрации Пермского муниципального района, согласно которого Пермский муниципальный район извещал о приеме заявлений на земельный участок по адресу: Пермский район, Юго-Камское г/п ..., общей площадью Номер обезличен кв.м. кадастровый номер Номер обезличен, для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов. Вышеуказанный земельный участок предоставлялся в аренду без проведения торгов л.д.51).
В соответствие со ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствие с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Таким образом, практически любые земельные участки могут быть предметом договора аренды, за исключением тех, которые изъяты из оборота.
Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются (ч.9 ст.22 ЗК РФ).
Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским законодательством (нормами главы 34 ГК), которое предусматривает общие требования к совершению таких сделок.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 ГК РФ).
Дата обезличенаг. между Администрацией Пермского муниципального района в лице главы ФИО29. и Юго-Камским сельским поселением в лице главы ФИО30. заключено соглашение о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Из данного соглашения следует, что Администрация Пермского муниципального района передала Юго-Камскому сельскому поселению полномочия в отношении земельных участков, расположенных в границах территории Юго-Камского сельского поселения, на которые не разграничена государственная собственность, в том числе по предоставлению в аренду (с соблюдением всех предусмотренных законом процедур) земельных участков на территории поселения из состава земель, переданных в ведение сельских (поселковых) Советов по материалам передачи 1991года, а также переданных в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличена. (кроме земельных участков, расположенных в береговых полосах водных объектов) л.д.35-37).
Решением совета депутатов Юго-Камского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличенаг. приняты от Пермского муниципального района часть полномочий по вопросам местного значения, в том числе предоставление в аренду земельных участков на территории поселения из состава земель, переданных в ведение сельских (поселковых) Советов по материалам передачи 1991года, а также переданных в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличена. (кроме земельных участков, расположенных в береговых полосах водных объектов). Настоящее решение вступало в законную силу с момента подписания и распространялось на правоотношения, возникающие с Дата обезличенаг. л.д.38).
Постановлением Главы Администрации Юго-Камского городского поселения Номер обезличен от Дата обезличенаг. Занину В.Н. в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок общей площадью Номер обезличен к.в.м. (кадастровый номер Номер обезличен) по адресу: Пермский район, Юго-Камское городское поселение ... л.д.34).
Дата обезличенагода между Администрацией Юго-Камского городского поселения и Заниным В.Н. заключен договор аренды № Номер обезличен земельного участка общей площадью Номер обезличен к.в.м. (кадастровый номер Номер обезличен) сроком на три года до Дата обезличенагода. Согласно договора, границы участка закреплены в натуре и обозначены на Плане поворотными точками. В указанном договоре предусмотрен порядок, сумма и сроки оплаты арендной платы. Договор зарегистрирован в УФРС по Пермскому краю л.д.7-11). Таким образом, договор соответствует требованиям ст.ст. 606-615 ГК РФ.
В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Понятие «земли населенных пунктов» используется в законодательстве для того, чтобы очертить пространственную и территориальную сферы, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления по управлению использованием земель и регулированию градостроительства.
Правовой режим земель населенных пунктов определяется в земельном законодательстве, которое устанавливает общие принципы регулирования использования данной категории земель.
В соответствие с п.2 ч.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменении схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
При решении вопросов установления и изменения границ населенных пунктов необходимо также учитывать нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ст.11 этого Закона границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с определенными требованиями. В соответствии со ст.12 названного Закона изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.
Установление границ спорного земельного участка производилось на основании Акта описания административно-территориальных границ населенного пункта ... Юго-Камского поселкового совета Пермского района согласованного Дата обезличенаг. заместителем Главы по управлению муниципальной собственностью ФИО20. л.д.45), который полностью соответствует ст.154 Закона Пермской области от 05.04.2005г. № 2142-471 ( в ред. от 13.12.2006г.) -описание административно-территориальных границ населенного пункта ... Юго-Камского поссовета л.д.67).
Доводы представителя истца, что при формировании земельного участка, предоставленного в аренду Занину В.Н. границы населенного пункта с юго-восточной стороны расширены, не состоятельны доказательствами не подтверждены.
Истцом представлена выкопировка спорного земельного участка, на котором схематически заштрихована граница участка, которая по мнению истца расширена л.д.18). Истец указывает, что данная граница расположена с юго-восточной стороны, однако это утверждение ошибочно, противоречит ст.154 Закона Пермской области от 05.04.2005г. № 2142-471 ( в ред. от 13.12.2006г.) -описание административно-территориальных границ населенного пункта ... Юго-Камского поссовета, согласно которой граница проходит по контуру леса по проселочной дороге в северо-восточном направлении до юго-западного угла кладбища... Из сообщения ООО ФИО17 границы земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен не выходят за границы населенного пункта ..., так как в ст.154 «Описание административно-территориальных границ населенного пункта ... Юго-Камского поссовета» закона Пермской области № 2142-471от 05.04.2005г. написано, что граница населенного пункта в северо-восточной части проходит по контуру леса л.д.66, 68).
Доводы представителя истца, что по земельному участку, предоставленному Занину В.Н. в аренду проходит дорога местного значения, а также лесные земли, которые не передавались в ведение Юго-Камского поселения, доказательствами не подтверждены, опровергаются материалами дела, вышеуказанными доказательствами.
Из сообщения Государственного краевого учреждения «Пермское лесничество» следует, что куртины леса и кустарники находящиеся на территории земельного участка, предоставленного в аренду Занину В.Н., в лесной фонд не входят л.д.69)
Согласно акту обследования земельного участка ... от Дата обезличенаг., комиссия в составе четырех человек установила, что земельный участок, предоставленный в аренду Занину В.Н. используется в границах плана, каких-либо ограничений, обременений в пользовании земельным участком не установлено, нарушений земельного законодательства не выявлено. Дорога, которая проходит по участку Занина В.Н., согласно его объяснению, отсыпана на собственные средства и предназначена для подъезда к конюшне, дому. На данном земельном участке имеются строения, древесные насаждения и насаждения плодовых деревьев, строительные материалы. Свободный доступ к лесу имеется с обоих сторон земельного участка. Лес, который находится на участке Занина В.Н. не входит в границы лесного фонда. На участке имеются куртины хвойных пород не тронутые рубкой, кустарники, вырубленные Заниным не являются лесным фондом и не входят в его границы л.д.15-17).
Выводы комиссии, что по земельному участку, предоставленному в аренду Занину В.Н. проходит дорога местного значения, а также лесные земли, и земельный участок с юго-восточной стороны расширен, доказательствами не подтверждены, противоречат вышеуказанным выводам этой же комиссии.
В ст. 10 ГК РФ сказано, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
Истцом не опровергнута разумность и добросовестность ответчиков ( ст.10 ГК РФ), доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, по тем основаниям, по которым заявлены требования истца о признании договора аренды земельного участка недействительным, иск удовлетворению не подлежит. Иных оснований для признании сделки недействительным, истцом не заявлено.
Поскольку требование истца о признании договора аренды земельного участка недействительным оставлено без удовлетворения, нет и оснований для удовлетворения второго требования об обязании Пермский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю снять с государственной регистрации договор аренды указанного земельного участка, так как второе требование производно от первого.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании недействительным договора аренды земельного участка № Номер обезличен от Дата обезличена., заключенного между Заниным В.Н. и Администрацией Юго-Камского с/поселения, об обязании Пермского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю снять с государственной регистрации договор аренды указанного земельного участка, оставить без удовлетворения.
На решение суда в течение в 10 дней может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья (подпись)
СПРАВКА
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2010г.
Копия верна:
Судья Гладких Н.В.