Дело № 2-1207/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Безматерных О.В.,
при секретаре Тайсиной З.А.,
с участием пом. прокурора Нартымова ФИО5ФИО5 представителя заинтересованного лица Масяго ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующим и не подлежащим применению положений Устава городского округа ЗАТО Звездный,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению Устава городского округа ЗАТО Звездный, указав, что Решением Думы ЗАТО Звездный от Дата обезличена г. Номер обезличен принят Устав городского округа ЗАТО Звездный Пермского края. Часть 1 ст.8 Устава, определяющая вопросы местного значения ЗАТО Звездный, не относит к вопросам местного значения ЗАТО Звездный вопросы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, что противоречит федеральному законодательству. В соответствии с п. 33 ч. 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству. Часть 1 ст. 8 Устава не относит к вопросам местного значения ЗАТО Звездный присвоение наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, что противоречит федеральному законодательству. Пунктом 2 ч. 1 ст. 8.1 Устава установлено, что органы местного самоуправления ЗАТО Звездный имеют право на участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, что противоречит федеральному законодательству. Часть 1 ст. 8.1. Устава, определяющая права органов местного самоуправления ЗАТО Звездный на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, не относит к указанным правам право на создание муниципальной пожарной охраны, что противоречит федеральному законодательству. Часть 1 ст.25 Устава, определяющая вопросы исключительной компетенции Думы ЗАТО Звездный, не относит к указанным вопросам принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку, что противоречит федеральному законодательству. Часть 9 ст.36 Устава, определяющая основания досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО Звездный, не относит к указанным основаниям удаление в отставку в соответствии со ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, что противоречит федеральному законодательству. Частью 9 ст.36 Устава, определяющая основания досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО Звездный, не относит к указанным основаниям изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с ч. 5 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, что противоречит федеральному законодательству. Согласно ч. 1 ст.60 Устава Дума ЗАТО Звездный по вопросам, отнесенным к ее компетенции ФЗ, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные на территории ЗАТО Звездный, а также решения по вопросам организации деятельности Думы ЗАТО Звездный, что противоречит федеральному законодательству. Согласно ч. 13 ст. 58 Устава ЗАТО Звездный решение Думы ЗАТО Звездный о внесении изменений и дополнений в Устав вступают в силу после их опубликования, что противоречит федеральному законодательству. Согласно ч. 2 ст. 8.1. Устава органы местного самоуправления ЗАТО Звездный вправе решать вопросы только за счет собственных доходов местного бюджета, что противоречит федеральному законодательству. Просит признать недействующим и не подлежащим применению ч.1 ст.8, ч.1 ст. 8.1, ч.2 ст.8.1., ч.1 ст.25, ч.9 ст.36, ч.1 ст.60, ч.13 ст.58 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края, утвержденного решением Думы ЗАТО Пермского края, утвержденного решением Думы ЗАТО Звездный от Дата обезличена г. Номер обезличен «О принятии Устава городского округа ЗАТО Звездный».
Дата обезличена г. Прокурор уточнил свои требования, просит признать недействующим и не подлежащим применению: ч. 1 ст. 8 Устава, определяющую вопросы местного значения ЗАТО Звездный, поскольку Устав не относит к вопросам местного значения ЗАТО Звездный вопросы оказания поддержки социального ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; часть 9 ст.32 Устава, определяющую основания досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО Звездный, поскольку Устав не относит к указанным основаниям изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с ч.5 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, что противоречит федеральному законодательству; ч. 5 ст.58 Устава предусматривает изменения и дополнения, внесенные в Устав ЗАТО Звездный и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Думы ЗАТО Звездный, принявшей муниципальный правовой акт о внесении в Устав ЗАТО Звездный указанных изменений и дополнений, что противоречит федеральному законодательству.
Пом. прокурора Нартымов ФИО8 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Масяго ФИО9 с заявлением прокурора не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление прокурора.
Суд, заслушав пом. прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Дата обезличена г. решением Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен принят Устав городского округа ЗАТО Звездный.
Прокурор в своих требованиях просит признать недействующими и не подлежащими применению ч.1 ст. 8, ч.9 ст.32, ч.5 ст. 58 Устава городского округа ЗАТО Звездный
Часть 1 ст. 8 Устава определяет вопросы местного значения ЗАТО Звездный.
В соответствии с п.33 ч. 1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в т.ч. создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.
Вопросы местного значения, указанные в законе, должны быть отражены в соответствии со ст.44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Уставе.
Поскольку в ч. 1 ст. 8 Устава ЗАТО Звездный не содержится положение о том, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству, суд соглашается с доводами прокурора, что указанный пункт противоречит федеральному законодательству.
Довод представителя заинтересованного лица, указанный в возражении на заявление, о том, что Решением Думы ЗАТО Звездный от Дата обезличена г. «О внесении изменений в п.33 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края» данный вопрос местного значения включен в п.
33 ч. 1 ст. Устава ЗАТО Звездный Пермского края, не может быть принят во внимание, поскольку указанное решение не вступило в силу на день вынесения решения суда.
Часть 9 ст. 32 Устава ЗАТО Звездный определяет основания досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО Звездный. Прокурор в обосновании своих заявленных требований указывает на то, что ч.9. ст. 32 Устава не относит к основаниям досрочного прекращения полномочий главы ЗАТО Звездный изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с ч.5 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
В соответствии с п.11.1. ч.6 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона;
Частью 5 ст.35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.
Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.
Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.
Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.
Из п.11.1 ч 6 и ч.5. ст. 35 указанного закона следует, что его нормы распространяются на представительный орган муниципального района. ЗАТО Звездный является городским округом. Статья 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает понятие муниципального района и городского округа, разграничивая их между собой.
На основании изложенного, суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица о том, что нормы ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующие правоотношения по осуществлению местного самоуправления в муниципальном районе, не могут применяться к ЗАТО Звездный, которое является городским округом.
Вследствие этого суд отказывает Прокурору в удовлетворении требований о признании недействующими и не подлежащими применению ч. 9 ст. 32 Устава ЗАТО Звездный.
Согласно ч. 5 ст.58 Устава изменения и дополнения, внесенные в Устав ЗАТО Звездный и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Думы ЗАТО Звездный, принявшей муниципальный правовой акт о внесении в Устав ЗАТО Звездный указанных изменений и дополнений.
В соответствии с ч.8 ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Поскольку ч. 5 ст.58 Устава ЗАТО Звездный не содержит всех положений, предусмотренных федеральным законодательством, т.е. противоречит ему, суд соглашается с доводами прокурора о том, что ч.5 ст.58 должна быть признана недействующей и не подлежащей применению. Довод представителя заинтересованного лица о том, что создание контрольного органа в ЗАТО Звездный уже предусмотрено Уставом ЗАТО Звездный (ст.44, 45 Устава), не может быть принят во внимание, поскольку наличие положений о контрольной комиссии ЗАТО Звездный в Уставе ЗАТО Звездный не может служить основанием для не включения в Устав положений, предусматривающих порядок вступления в силу изменений и дополнений, вносимых в Устав и предусматривающих создание контрольного органа муниципального образования, поскольку указанные положения предусмотрены федеральным законодательством и должны отражаться в Уставе.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить частично.
Признать недействующим и не подлежащим применению ч.1 ст.8 и ч.5 ст.58 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края, утвержденного решением Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличена года «О принятии Устава городского округа ЗАТО Звездный» со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении заявления Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующим и не подлежащим применению ч.9 ст. 32 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края, утвержденного решением Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличена года «О принятии Устава городского округа ЗАТО Звездный» - отказать
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
...
...
...
Судья О.В. Безматерных