Дело № 2-1248(2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2010 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием пом. прокурора Нартымова А.М., представителя заинтересованного лица Думы ЗАТО Звездный, администрации ЗАТО Звездный на основании доверенности Ашихминой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующим и не подлежащим применению решения Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный»,
установил:
Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению решение Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный», указав, что решение Думы ЗАТО Звездный является незаконным, т.к. при его издании нарушен установленный законом порядок принятия нормативных правовых актов. Решением Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. утверждена структура администрации ЗАТО Звездный. Нормы решения предполагают возможность своего неоднократного применения. Решение обращено к неопределенному числу лиц, всем тем, кто в данный момент представляет собой или может стать в будущем участником отношений, регулируемых Решением. Перечисленные выше признаки свидетельствуют о нормативном характере решения Думы ЗАТО Звездный, которым утверждена структура администрации ЗАТО Звездный. Данное решение подписано заместителем председателя Думы ЗАТО Звездный, и в соответствии с пунктом 3 Решения вступает в силу со дня его принятия, что противоречит федеральному законодательству. Согласно п. 1 ст. 47 ФЗ РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п. 4 ст. 60 Устава ЗАТО Звездный решения Думы ЗАТО Звездный нормативного характера вступают в силу после их подписания главой ЗАТО Звездный и обнародования в установленном порядке.
В судебном заседании пом. прокурора Нартымов А.М. поддержал заявленные требования по доводам, изложенном в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц Думы ЗАТО Звездный и Администрации ЗАТО Звездный, действующая на основании доверенностей Ашихмина Ю.А. в суде с заявлением прокурора не согласилась, пояснив, что решение Думы не содержит признаков нормативного правового акта. Неоднократность применения решения Думы касается ограниченного конкретного субъективного состава участников правоотношений – администрации ЗАТО Звездный. Решение Думы распространяет свое действие на ограниченный круг лиц и регулирует правоотношения, субъектами которых являются строго определенные лица. В соответствии с ч. 4 ст. 60 Устава городского округа ЗАТО Звездный решения Думы ЗАТО Звездный ненормативного характера, рассчитанные на однократное применение и адресованные ограниченному, определенному кругу лиц, а также решения по вопросам организации деятельности Думы ЗАТО Звездный вступают в силу со дня принятия Думой ЗАТО Звездный, либо с момента, указанного в решении. Решение Думы ЗАТО Звездный не содержит норма права, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Кроме того, что на момент рассмотрения дела Решение Думы ЗАТО Звездный от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный» утратило силу на основании Решения Думы ЗАТО Звездный от Дата обезличенаг. Номер обезличен «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный», поэтому оспариваемый правовой акт не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Выслушав пом. прокурора Нартымова А.М., представителя заинтересованных лиц Думы ЗАТО Звездный и Администрации ЗАТО Звездный Ашихмину Ю.А., изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. утверждена структура администрации ЗАТО Звездный. В п. 3 решения указано, что решение вступает в силу со дня принятия, п. 4 решения предусмотрено обнародование решения в установленном порядке, решение подписано заместителем председателя Думы ЗАТО Звездный л.д. 10).
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в его части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Законодательно установленное понятие нормативного правового акта отсутствует.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Доводы представителя заинтересованных лиц Ашихминой Ю.А. о том, что оспариваемый прокурором правовой акт не является нормативным, не состоятельны, поскольку решение Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. названное «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный» утверждает структуру, которая устанавливает правила поведения, обязательные для работников администрации, круг которых, с учетом того, что законодательством предусматривается возможность изменения состава администрации в связи с соответствующими обстоятельствами, не является определенным.
Из изложенного следует, что оспариваемое решение Думы, утвердившее Структуру администрации, является нормативным правовым актом, соответственно, доводы прокурора о том, что оспариваемый правовой акт является нормативным являются правильными.
Из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Установлено, что решение Думы ЗАТО Звездный было подписано заместителем председателя Думы ЗАТО Звездный. Между тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Думой ЗАТО Звездный, Глава ЗАТО Звездный. Полномочия на подписание нормативного правового акта, принятого Думой, заместителем председателя Думы нормативно не закреплено.
Таким образом, порядок принятия нормативного правового акта Думой ЗАТО Звездный был нарушен, что свидетельствует о нарушении требований законодательства, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в п. 17 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ о том, что если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействующим и не подлежащим применению решение Думы ЗАТО Звездный Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Об утверждении структуры администрации ЗАТО Звездный» с момента принятия решения Думой ЗАТО Звездный.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
...
Судья Пермского райсуда: ФИО3