Дело № 2-1609(2010)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием пом. Прокурора Мухиной Е.В., представителя ответчика на основании доверенности Копытовой Т.В., представителей третьего лица на основании доверенности Доронина-Доргелинского Е.А., Колясниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Култаевского с/п Пермского района Пермского края о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников,
установил:
Прокурор Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к Администрации Култаевского с/п Пермского района о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных скотомогильников, указав, что на территории Култаевского с/п около деревень <адрес> находятся 3 скотомогильника с сибиреязвенными захоронениями. Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в д. <адрес> имеет площадь 789 кв.м. В 1950г. захоронена одна туша крупного рогатого скота – коровы, принадлежащей физическому лицу. Площадь размещения заращена темнохвойной тайгой, обозначение места захоронения отсутствует. До нежилого объекта, принадлежащего ООО «ФИО8»- 150 м. Открытые водоемы отсутствуют. До дороги 300 м, до жилого массива <адрес> более 1000 м. Земельный участок на котором расположен скотомогильник имеет кадастровый номер №. Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в д. <адрес> имеет площадь 6895 кв.м. В 1951г. захоронена одна туша крупного рогатого скота коровы, принадлежащей физическому лицу. Площадь размещения заращена темнохвойной тайгой, обозначение места захоронения отсутствует. Открытие водоемы отсутствуют. До дороги 500 м., до жилого массива д. <адрес> более 1000м. Земельный участок на котором расположен скотомогильник имеет кадастровый номер № Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в д. <адрес> имеет площадь 8000 кв.м.. В 1948г. захоронена туша крупного рогатого скота – коровы, принадлежащей физическому лицу. Площадь размещения заращена темнохвойной тайгой, обозначение места захоронения отсутствует. На кадастровом учете не состоит. По данным администрации Култаевского сельского поселения, указанные скотомогильники расположены на территории Култаевского с/п, на балансе Култаевского с/п не состоят. По сведениям Пермского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю права на земельные участки под указанными скотомогильниками не зарегистрированы. Проверкой установлено, что сибиреязвенные захоронения в Култаевском сельском поселении не имеют собственника, на балансе не числиться, имущество ни за кем не закреплено, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории Култаевского с/п и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Отсутствие собственника сибиреязвенных захоронений препятствует принятию мер по обустройству скотомогильников и обеспечению их безопасности. Угроза потери места расположения скотомогильника чревата серьезными последствиями, вплоть до заражения окружающей среды и заражения человека и животных спорами сибирской язвы. В нарушении ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, санитарных правил СП 3.1.084-96, ст. 8 Закона РФ «О ветеринарии», ч. 3 ст. 225 ГК РФ, и необходимости прокуратуры выступать в интересах неопределенного круга лиц. Просит возложить на администрацию Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края обязанность обратиться в Пермский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермского краю с заявлением о постановке на учет: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного южнее д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 789 кв.м.; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного восточнее д. <адрес>, с кадастровым номером № площадью 6895 кв.м.; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного восточнее <адрес>, площадью 8000 кв.м.
В судебном заседании пом. прокурора Мухина Е.В. просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – Копытова Т.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.
Представители третьего лица – ГУ ветеринарии края «Пермская станция по борьбе с болезнями животных» Доронин-Доргелинский Е.А., Колясникова Л.В. заявленные исковые требования поддержали.
Суд, заслушав пояснения пом. прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав в совокупности добытые доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.
Согласно акту обследования сибиреязвенных скотомогильников и утилизационных ям, расположенных на территории Пермского района Пермского края, комиссия в составе главного государственного ветеринарного инспектора г. Перми, Пермского и Краснокамского районов, и.о. заведующего отделом эпидемиологии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», государственного ветеринарного инспектора Пермского района ДД.ММ.ГГГГ провела плановую проверку ветеринарно-санитарного и санитарно-эпидемиологического состояния почвенных очагов сибирской язвы – сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в <адрес> и утилизационных ям, расположенных на полигоне захоронения твердых бытовых отходов «ФИО9» в Пермском районе. В ходе проверки было установлено: 1) Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в д. <адрес>. Площадь занимаемого скотомогильника 0,25 га. 2) Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в <адрес>, ориентировочной площадью 4000 кв.м. 3) Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный в <адрес>, ориентировочной площадью 2500 кв.м. (л.д.8-9).
ДД.ММ.ГГГГ ГУ ветеринарии края «Пермская станция по борьбе с болезнями животных» направило в адрес главы Култаевского сельского поселения письмо с просьбой поставить отметку в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) № 1,2,3 о получении одного экземпляра.
ДД.ММ.ГГГГ глава Култаевского сельского поселения в ответ на обращение сообщил, что скотомогильник в д. <адрес> (карточка № 1), в <адрес> (карточка №), в <адрес> (карточка №) на балансе Култаевского сельского поселения не состоит. Ввиду вышеуказанного карточки для устранения выявленных недостатков подписаны быть не могут (л.д.48).
Выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования Култаевское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сибиреязвенные скотомогильники, расположенные по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности МО Култаевское сельское поселение не значится (л.д.27-29).
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Судом установлено, что имеющиеся на территории Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района места захоронения крупного рогатого скота на балансе администрации муниципального района не состоят.
Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципального образования Култаевское сельское поселение Пермского муниципального района Пермского края бесхозяйных мест захоронения биологических отходов.
Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации Култаевского сельского поселения не передавались.
В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию Култаевского сельского поселения обязанности по постановке на учет в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю сибиреязвенных скотомогильников.
На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Пермской межрайонной природоохранной прокуратуре в иске к администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края о возложении обязанности обратиться в Пермский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермского краю с заявлением о постановке на учет: сибиреязвенного скотомогильника, расположенного южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 789 кв.м.; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного восточнее <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 6895 кв.м.; сибиреязвенного скотомогильника, расположенного восточнее д<адрес>, площадью 8000 кв.м. - отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
<данные изъяты>
Судья О.В. Безматерных
Решение не вступило в законную силу.