Дело № 2-2399/2010г.РЕШЕНИЕ (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)Именем Российской Федерации
31 декабря 2010 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Н.В. Гладких,
при секретаре Л.С. Скардиной,
с участием помощника Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах– Нартымова А.М.,
представителя заинтересованного лица Думы ЗАТО Звездный Пермского края- Голубцова Н.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Думе ЗАТО Звездный Пермского края, о признании недействующим и не подлежащим применению решения Думы ЗАТО Звездный,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению решение Думы ЗАТО Звездный № 81 от 19.10.2010г. «О благоустроенном жилом помещении в ЗАТО Звездный», которым установлено, что благоустроенным жилым помещением в многоквартирном доме, применительно к городскому округу ЗАТО Звездный Пермского края, признаются жилые помещения, находящиеся в зданиях капитального типа и оборудованные центральным отоплением, электроснабжением, центральным холодным и горячим водоснабжением, канализацией, газовой напольной (переносной) или электрической напольной (переносной) плитой. Считает, что данное решение противоречит действующему законодательству, а именно п.1 ст.89 ЖК РФ, согласно которого предоставляемое гражданам другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Поселок Звездный газифицирован, большинство жилых помещений в многоквартирных домах газифицировано, поэтому благоустроенным жилым помещением в многоквартирном доме, применительно к городскому округу ЗАТО Звездный Пермского края, должно быть признано газифицированное жилое помещение.
В судебном заседании помощник прокурора Нартымов А.М. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что газ является одним из видов благоустройства, в пос. Звездный, подведен ко всем домам, газом отапливается котельная, и если те дома, в которых установлены электрические плиты, не газифицированы, то эти дома нельзя считать достаточно благоустроенными. По решению Думы ЗАТО Звездный получается, что если жилое помещение не газифицировано, то оно является благоустроенным, с чем он не согласен. Не оспаривает, что оспариваемое Решение Думы ЗАТО Звездный принято компетентным органом, в рамках закона, но противоречит ст.89 ЖК РФ.
Представитель Думы ЗАТО Звездный Голубцов Н.В. с требованием прокурора не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве. В судебном заседании пояснил, что решение Думы ЗАТО Звездный соответствует действующему законодательству, принято в пределах компетенции Думы. Жилищный кодекс РФ исходит из того, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к конкретным местным условиям соответствующего населенного пункта. Говоря о благоустройстве необходимо иметь в виду наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг, что отражено в Постановлении Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г. Новые дома, которые построены в последнее время и будут строиться в будущем, оборудованы электрическими плитами, а не газовыми, что является более безопасным в эксплуатации. Требование прокурора не основано на нормах права, поэтому не может быть удовлетворено.
Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края принятого решением Думы ЗАТО Звездный 28.06.2005г. № 6 ( с изменениями, внесенными решениями Думы ЗАТО Звездный от 06.06.2006г. № 7, от 09.02.2007г. № 7, от 06.11.2008г. № 47, от 16.03.2010г. № 18, от 01.09.2010г. № 66), органы местного самоуправления ЗАТО Звездный имеют следующие наименования: представительный орган муниципального образования- Дума ЗАТО Звездный (п.п.1.п.2.ст.7). Дума ЗАТО Звездный является представительным органом городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального образования ( п.1 ст.24 Устава). Дума ЗАТО Звездный обладает правами юридического лица (п.5 ст. 24 Устава). Глава ЗАТО Звездный входит в состав Думы ЗАТО Звездный с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее председателя (п.7 ст.32 Устава). Осуществляя полномочия председателя Думы ЗАТО Звездный, глава ЗАТО Звездный... подписывает решения Думы ЗАТО Звездный, протоколы ее заседаний, другие документы Думы ЗАТО Звездный (п.п.7 ч. 3 ст.30 Устава).
К вопросам местного значения ЗАТО Звездный согласно Устава относятся: организация в границах ЗАТО Звездный электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п.4 п.1 ст.8 Устава); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в ЗАТО Звездный и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования ЗАТО Звездный (п.п.6 п.1, п.26 ст.8 Устава); К исключительной компетенции Думы ЗАТО Звездный относится: утверждение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п5 ст.25 Устава); К полномочиям Думы ЗАТО Звездный также относятся: установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (п.35 ст.25 Устава). Указанные вопросы местного значения, соответствуют требованиям, отраженным в ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решением Думы ЗАТО Звездный № 81 от 19.10.2010г. «О благоустроенном жилом помещении в ЗАТО Звездный» установлено, что благоустроенным жилым помещением в многоквартирном доме, применительно к городскому округу ЗАТО Звездный Пермского края, признаются жилые помещения, находящиеся в зданиях капитального типа и оборудованные центральным отоплением, электроснабжением, центральным холодным и горячим водоснабжением, канализацией, газовой напольной (переносной) или электрической напольной (переносной) плитой (л.д.5).
Указанное Решение подписано Главой ЗАТО Звездный и опубликовано в информационном бюллетене ЗАТО Звездный «Вестник Звездного» № 53 от 20.10.2010г.(л.д.3-4), вступило в законную силу с момента опубликования.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в его части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Законодательно установленное понятие нормативного правового акта отсутствует.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» ( в ред. от 10.06.2010г.) определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Решение Думы ЗАТО Звездный № 81 от 19.10.2010г. «О благоустроенном жилом помещении в ЗАТО Звездный» устанавливает критерий благоустройства жилых помещений, в соответствии со ст. ст. 14, 89 ЖК РФ, которые могут предоставляться жителям ЗАТО Звездный в соответствии с действующим законодательством, круг которых не является определенным; решение издано в установленном порядке управомоченным органом-Думой ЗАТО Звездный; подписано главой ЗАТО Звездный в пределах его полномочий; решение рассчитано на неоднократное применение, направленно на урегулирование общественных отношений.
Из изложенного следует, что оспариваемое решение Думы является нормативным правовым актом.
Из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.11.2007г. следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Установлено, что решение Думы ЗАТО Звездный № 81 от 19.10.2010г. принято уполномоченным органом, подписано главой ЗАТО Звездный в пределах его полномочий в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 30 Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края.
Согласно ст.7 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно п.п. 24, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» ( в ред. от 10.06.2010г.) если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Нормативно правовой акт не может быть признан недействующим, если суд придет к выводу, что по своему содержанию оспариваемый акт или его часть не допускает придаваемое им при правоприменении толкование.
Оспаривая Решение Думы ЗАТО Звездный от 19.10.2010г. № 81 прокурор ссылается на п.1 ст.89 ЖК РФ, согласно которому предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта…., и считает, что данное Решение Думы ЗАТО Звездный противоречит указанной норме жилищного законодательства, так как пос. Звездный газифицирован, большинство жилых домов газифицировано, поэтому благоустроенным жилым помещением в многоквартирном доме, применительно к городскому округу ЗАТО Звездный, должно быть признано именно газифицированное жилое помещение.
Суд считает указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.
Решением Думы ЗАТО Звездный от 19.10.2010г. № 81 благоустроенными жилыми помещениями признаны жилые помещения… оборудованные центральным отоплением, электроснабжением, центральным холодным и горячим водоснабжением, канализацией, газовой напольной (переносной) или электрической напольной (переносной) плитой.
Судом установлено, что в пос. Звездный имеются жилые дома, оборудованные как газовой напольной (переносной), так и электрической напольной (переносной) плитой, что подтверждается Постановлением Администрации ЗАТО Звездный от 27.05.2009г. № 169 «Об отнесении квартиросъемщиков к категориям потребителей электроэнергии», сообщением главы администрации ЗАТО Звездный от 31.12.2010г., согласно которого 11 домов из 56 многоквартирных жилых домов не подключены к центральному газоснабжению, для приготовления пищи в вышеуказанном жилищном фонде используются электрические плиты;
Вновь возведенные и строящиеся дома, со слов ответчика, по проекту оборудуются только электрическими плитами, поэтому доводы прокурора, что такое жилье является недостаточно благоустроенным, нельзя признать обоснованными. Кроме того, ч.1 ст.89 ЖК РФ не содержит требований к конкретным элементам благоустройства жилых помещений и в частности по наличию газификации.
В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Фе5дерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Таким образом, определение степени благоустройства жилых помещений в соответствующем населенном пункте относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» степень благоустройства- это наличие внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования многоквартирного дома или жилого дома, используемых для предоставления потребителям коммунальных услуг.
Таким образом, жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков, поэтому содержание понятия «благоустроенное жилое помещение» зависит от степени благоустройства жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте.
Судом установлено, что Решение Думы ЗАТО Звездный от 19.10.2010г. № 81 не противоречит законодательству, не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц, поэтому требование прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению данного решения, не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Требование Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании недействующим и не подлежащим применению решения Думы ЗАТО Звездный № 81 от 19.10.2010года «О благоустроенном жилом помещении в ЗАТО Звездный», оставить без удовлетворения
На решение в течение 10-ти дней может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких
СПРАВКА
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2011 года
Судья Гладких Н.В.