Дело № 2-368/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации25 февраля 2011 года г.Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
Председательствующего судьи О.В.Безматерных,
при секретаре Груздевой О.П.,
с участием помощника прокурора Пермского района Форсюк Р.А.
представителя ответчика МДОУ «Култаевский детский сад» Костаревой С.П.,
представителя третьего лица Наконечной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании,
установил:
Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании.
В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Пермского района 30.12.2010 года поступила информация из 5 ОДН г.Перми по Индустриальному и Пермскому районам по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик». По результатам осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Култаевский детский сад «Колокольчик», и МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» допускают нарушения требований действующего законодательства. В мае 2010 года в указанном учреждении проведена проверка по вопросам исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено 46 пунктов нарушения пожарного законодательства и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано, что в июне 2011 года Госпожнадзором будет проведена плановая проверка по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка по вопросам исполнения в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что из 46 пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполнено лишь 9 пунктов. Причиной неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности заведующая МДОУ ФИО4 указывает отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления. Поскольку МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», не исполняя предписания контролирующего госоргана, не может создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, а администрация Пермского района, являясь его учредителем, не финансирует в полном объеме образовательное учреждение на устранение указанных нарушений, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском суд для возложении на ответчиков указанных обязанностей по устранению нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 18 ОГПН по Пермскому району т ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОУ «Култаевский детский сад» Костарева С.П. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что 9 пунктов предписания исполнены, необходим капитальный ремонт детсада, в мае прошлого года были заменены окна. В предписании указан срок для устранения недостатков 0106.2011 года, который еще не истек.
Ответчик - администрация Пермского муниципального района в судебное заседание представителя не направил. В предварительном заседании представитель ФИО5 иск не признал, пояснил, что администрация Пермского района является учредителем МДОУ, денежные средства выделяются в соответствии с бюджетным кодексом и должны быть заложены в бюджет на соответствующий год. На ремонт потребуется 30000000 рублей, деньги заложены в бюджет на 2013 год.
Представитель Управления образования с исковыми требованиями не согласна, поскольку срок для устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ и он еще не истек.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)
В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Из п.п. 1.6, 1.9, 8.1 Устава МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» следует, что «Култаевский детский сад «Колокольчик» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация МО «Пермский муниципальный район», деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что в период с 07 по ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника 18 – ОГПН по Пермскому району ФИО6 проведена проверка территории и здания МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» по адресу : <адрес> в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований и выданы Предписаниями №по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которых выявлено 46 нарушений (л.д. 26-30).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заведующая МДОУ ФИО4, адресованным начальнику Управления образования Пермского района, просит выделить дополнительное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, согласно предписания, для дальнейшего получения лицензии.
Начальник Управления образования администрации МО «Пермский муниципальный район» в письме сообщает, что в 2009-2010 годах в Култаевском детском саду проведена замена оконных блоков на сумму 2976290 рублей. В соответствии с гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (Сан Пин 2.4.2.1178), с целью приведения здания в нормативное противопожарное состояние разработана пожарная декларация с расчетом пожарных рисков. На выполнение работ по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности необходимо 15000000 рублей. Данные работы будут выполнены по мере поступления средств в 2011 году.
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме, а именно нарушения, указанные в п.п. 1-5, 7-13, 16- 23, 25, 27-31, 34, 36, 37, 39-46 предписания не устранены.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьего лица, что срок исполнения предписания не истек и поэтому предъявлять такие требования прокурору преждевременно, поскольку для устранения нарушений, указанных в предписании, как указывает ответчик, требует значительных денежных затрат и времени, и поэтому к 01.06.2011 года нарушения, указные в предписании, устранены не будут.
Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, не финансируя в полном объеме МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» не исполняя предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 18 ОГПН по Пермскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, на МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МДОУ, расположенного по адресу: <адрес> согласно предписания, выданного 18 ОГПН по Пермскому району № от ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Иск прокурора Пермского района удовлетворить.
Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 18 ОГПН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
Возложить на МДОУ «Култаевский детский сад «Колокольчик» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МДОУ, расположенного по адресу: <адрес> согласно предписания, выданного 18 ОГПН по Пермскому району № от ДД.ММ.ГГГГ
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В.Безматерных