Дело № 2-101\11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края
в составе
председательствующего судьи Калашниковой Н.А.,
при секретаре Терехиной О.Б.,
с участием истца Долгих М.Н., представителя истца Лунева В.Н., (по ордеру) представителя администрации ЗАТО Звездный Швецова А.М., (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгих ФИО7 к администрации ЗАТО Звездный, Управлению 42-ой ракетной дивизии о признании незаконными договора найма служебного жилого помещения, распоряжения главы местного самоуправления в части включения квартиры в число служебных жилых помещений, решения жилищной комиссии о предоставлении служебного жилого помещения, о признании права на заключение договора социального найма, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил:
Долгих М.Н. обратился к администрации ЗАТО Звездный, Управлению 42-ой ракетной дивизии с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, о признании незаконными
договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между ним и администрацией ЗАТО Звездный,
распоряжения главы местного самоуправления ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в число служебных жилых помещений жилое помещение по адресу: <адрес>;
решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № в части выделения трехкомнатной квартиры Долгих М.Н. по адресу: <адрес>;
о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения за Долгих ФИО8 и признании за Долгих ФИО9 права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, находящимся по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указал, что является военнослужащим, старшим прапорщиком войсковой части №, военную службу по контракту проходит с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, календарная выслуга лет составляет ДД.ММ.ГГГГ год, проживал и был зарегистрирован в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. в комнате общежития по <адрес> в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес> в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> по договору социального найма; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в служебной квартире № по <адрес> в <адрес>.
Договор социального найма (на основании ордера) квартиры по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ соответствовал действующему законодательству, в частности п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку он заключил контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году ему, состоящему в очереди на улучшение жилищных условий, администрацией ЗАТО Звездный была на период контракта до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена трехкомнатная служебная квартира по <адрес> со ссылкой на то, что после принятия Жилищного кодекса РФ военнослужащим при улучшении жилищных условий предоставляются на весь период службы служебные жилые помещения. В связи с продолжением военной службы администрация ЗАТО Звездный заключила с ним договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на то же самое жилое помещение до окончания срока службы.
Считает, что администрация ЗАТО Звездный неправильно применила ФЗ «О статусе военнослужащих», в котором содержатся специальные нормы предоставления жилья как на условиях договора найма служебного жилого помещения, так и на условиях договора социального найма жилого помещения специальному субъекту жилищных правоотношений - военнослужащему, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ. Он не относится к категории военнослужащих, перечисленных в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». В ДД.ММ.ГГГГ году он не прибыл к новому месту службы, а продолжал проходить военную службу по контракту в той же воинской части, в силу ч. 1 ст. 15 названного закона при прохождении военной службы по контракту свыше 5 лет жилье предоставляется на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ по договору социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ году он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен в качестве такого на учет. В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
Ответчик администрация ЗАТО Звездный иск не признала, указав, что жилое помещение по <адрес> является муниципальной собственностью ЗАТО Звездный, квартира в установленном порядке до предоставления истцу была признана служебным жилым помещением, предоставлена с учетом требований жилищного законодательства и по согласию истца. В соответствии с п. 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» жилищное строительство и приобретение жилых помещений для военнослужащих осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами органы местного самоуправления ЗАТО Звездный не наделены государственными полномочиями на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Квартира - служебное жилое помещение была распределена решением жилищной комиссии войсковой части № на основании указанного решения администрация ЗАТО Звездный приняла своё решение о предоставлении истцу квартиры, а впоследствии заключила соответствующие договора найма служебного жилого помещения. Считает, что органами военного управления незаконно, с нарушением положений ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истец после предоставления служебной квартиры исключен из списков военнослужащих войсковой части №, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Истцом не указаны какие-либо нарушения, допущенные администрацией ЗАТО Звездный при отнесении квартиры к числу служебных жилых помещений. Долгих М.Н. имеет право требования предоставления жилья по договору социального найма от федерального органа исполнительной власти, где он проходит военную службу, а не от администрации ЗАТО Звездный, у которой нет на это полномочий. Договор найма специализированного жилого помещения между администрацией ЗАТО Звездный и Долгих М.Н. на служебную квартиру заключен с соблюдением положений п. 3 ст. 92 ЖК РФ, (отзыв на исковое заявление на л.д. 130-133).
В связи с организационно-штатными мероприятиями в Ракетных войсках стратегического назначения войсковая часть № ликвидирована, ее правопреемником является Управление 42-ой ракетной дивизии, (приказ командующего РВСН № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 162).
Ответчик Управление 42-ой ракетной дивизии, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, отзыв на иск не поступил, (почтовое уведомление на л.д. 164).
Третье лицо, Пермская квартирно-эксплуатационная часть района о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, причина неявки не сообщена, (почтовое уведомление на л.д. 165).
Суд, заслушав объяснения истца Долгих М.Н., представителя истца Лунева В.Н., представителя администрации ЗАТО Звездный Швецова А.М., оценив письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Долгих М.Н.
Статьей 93 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельных квартир. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:
1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта Федерации - в жилищном фонде субъекта Федерации;
3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
Трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью администрации ЗАТО пос. Звездный, (регистрационное удостоверение Осинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, на л.д. 52).
Распоряжением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в целях закрепления жилых помещений за Бершетским гарнизоном в число служебных жилых помещений включены жилые помещения согласно перечню, в том числе включена <адрес>, (л.д. 38).
Постановлением главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в ЗАТО Звездный, в Перечень включены военнослужащие и служащие РА войсковых частей и подразделений Министерства обороны Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дислоцирующихся на территории ЗАТО Звездный Пермской области, (л.д. 53).
Пунктом первым статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
(в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)
прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Долгих М.Н. проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (послужной список на л.д. 9-20), относится к военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, которым служебные жилые помещения или общежития предоставляются на первые пять лет военной службы, а при продолжении военной службы свыше указанных сроков предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
С учетом названного положения закона решением жилищной комиссии по Бершетскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик Долгих М.Н., проживающий на условиях договора найма в двухкомнатной квартире по <адрес> с составом семьи 4 человека на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения постоянного жилья – трехкомнатной квартиры, (л.д. 135-137).
Однако, продолжая военную службу, Долгих М.Н. в ДД.ММ.ГГГГ году соглашается на предоставление ему служебного жилого помещения.
По решению жилищной комиссии по войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ старшему прапорщику Долгих М.Н. выделена 3-х комнатная служебная квартира по адресу: <адрес>, (л.д. 138, 139).
Согласно списка распределения жилых помещений по войсковой части №, утвержденного командиром указанной войсковой части и главой местного самоуправления ЗАТО Звездный, на основании Постановления общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжения главы ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ Долгих М.Н. предоставлена служебная квартира <адрес>, (л.д. 50, 51; 54, 55, 56).
Заявлением на имя главы ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ Долгих М.Н. выразил согласие на переезд в 3-х комнатную квартиру по <адрес> (заявление на л.д. 43), по Акту сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была передана М.Н. Долгих, (л.д. 42).
Между администрацией ЗАТО Звездный и Долгих М.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру на срок до ДД.ММ.ГГГГ - на период контракта о прохождении истцом военной службы, (л.д. 31-33); после окончания срока контракта между сторонами был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на время прохождения военной службы в войсковой части № (л.д. 26-30).
Установленные судом обстоятельства подтверждают, что истец, являясь военнослужащим, выразил согласие на обеспечение его с членами семьи служебным жилым помещением на период военной службы.
В исковом заявлении Долгих М.Н. не указывает оснований, по которым следует признать незаконным Распоряжение о включении квартиры в число служебных жилых помещений.
Судом установлено, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о включении <адрес> в число служебных жилых помещений принято в пределах компетенции органа местного самоуправления ЗАТО Звездный, в отношении освободившейся квартиры, находящейся в муниципальном жилищном фонде.
С учетом перечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным Распоряжение главы местного самоуправления ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения квартиры по адресу: <адрес> число служебных жилых помещений.
Истец считает, что решение жилищной комиссии войсковой части о предоставлении ему специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения должны быть признаны незаконными, поскольку он (Долгих М.Н.) не отнесен законом к категориям военнослужащих, имеющих право на получение служебного жилого помещения.
Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Истец имел право на предоставление жилого помещения на общих основаниях, он вправе был отказаться от предоставления ему служебного жилого помещения, как это сделали другие военнослужащие, (л.д. 139), ожидать в порядке очередности предоставления жилого помещения на условиях постоянного пользования, либо в собственность, однако, им было принято решение о вселении и временном проживании до окончания службы в трехкомнатной служебной квартире.
Жилищное законодательство, в том числе ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержит запрета на предоставление служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на получение жилья на общих основаниях.
Из содержания ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что Министерство обороны Российской Федерации имеет право на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма во время прохождения ими военной службы, однако, у него нет такой обязанности. Такая обязанность по отношению к военнослужащему, нуждающемуся в жилых помещениях, возникает при его увольнении по "льготным" основаниям (ст. 15 пункты 13, 14 Закона). Право военнослужащего на получение жилого помещения по договору социального найма будет нарушенным в случае его увольнения с военной службы по указанным основаниям без предоставления жилого помещения в пользование на общих основаниях (постоянного жилья), либо в собственность.
В данном случае договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с собственником специализированного жилого помещения (администрацией ЗАТО Звездный) на основании решения жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения, в договоре определены права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением, указаны члены семьи нанимателя, то есть договор содержит существенные условия такого вида договора, предусмотренные статьей 100 ЖК РФ.
Признав правомерным Распоряжение главы ЗАТО Звездный о включении квартиры в число служебных жилых помещений, суд признает обоснованным заключение на указанное жилое помещение договора найма служебного жилого помещения.
Кроме того, признание незаконными решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о выделении истцу служебного жилого помещения и последующего договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не влечет обязанность ответчика администрации ЗАТО Звездный заключить с ним договор социального найма на спорную квартиру, поскольку, в данном случае, у органа местного самоуправления, отсутствует обязанность по обеспечению военнослужащего Долгих М.Н. постоянным жильем за счет муниципального жилищного фонда.
Пунктом 2 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что государство гарантирует военнослужащим предоставление после окончания военной службы постоянных жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Долгих М.Н. о признании незаконными решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебного жилого помещения, о заключении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на заключение договора социального найма на спорную квартиру, о признании за Долгих М.Н. права пользования жилым помещением по <адрес> на условиях договора социального найма.
Истец имеет возможность защиты жилищных прав иным способом.
Пунктом 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Предоставление служебного жилого помещения военнослужащему, состоящему на учете для получения жилья по договору социального найма, не является основанием для снятия с такого учета как до (в силу ст. ст. 29, 32 ЖК РСФСР), так и после (в силу ст. ст. 51, 56 ЖК РФ) вступления в силу ЖК РФ. В случае такого снятия военнослужащий имеет право ставить вопрос о восстановлении его в очереди как необоснованно исключенного.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Долгих ФИО10 к администрации ЗАТО Звездный, Управлению 42-ой ракетной дивизии о признании незаконными
договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией ЗАТО Звездный и Долгих ФИО11,
распоряжение главы местного самоуправления ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в число служебных жилых помещений жилое помещение по адресу: <адрес>;
решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № в части выделения трехкомнатной квартиры Долгих М.Н. по адресу: <адрес>;
о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения за Долгих ФИО12, о признании за Долгих ФИО13 права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>,
отказать.
На решение в 10 дней может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Н.А. Калашникова