Дело № 2-357/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2011 года город Пермь,
Пермский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Гладких Н.В.,
при секретаре Скардиной Л.С.,
с участием истца Сазонова Ю.В.,
представителя истца Сазонова Ю.В.- адвоката Юрченко В.А., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика войсковой части 6659 – Бекова А.Э., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазонова Ю.В. к войсковой части 6659 о признании незаконным постановления жилищной комиссии в части отказа в восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении, о понуждении восстановить в списке очередников на получение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Сазонов Ю.В. обратился с иском о признании незаконным постановления жилищной комиссии от 18 октября 2010 года в части отказа в восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении в восстановлении в списке очередников на получение жилого помещения с 25 февраля 1991 года.
В обосновании заявленных требований истец указал, что с 1985 года проходил службу во внутренних войсках МВД РФ. 25 февраля 1991 года был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. 25 февраля 1998 года подал рапорт об участии в программе на получение государственного жилищного сертификата. Решением жилищной комиссии войсковой части 6548 от 19 декабря 2003 года он был включён в список получателей государственного жилищного сертификата. На основании приказа Главного управления командующего внутренними войсками МВД РФ от 15 сентября 2003 года № 030 занимаемая им должность была сокращена, на момент сокращения он имел выслугу более 20 лет. Он был уволен из внутренних войск МВД РФ. В силу ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он не мог быть уволен без предоставления ему жилого помещения. В 2009 году документы, представленные им, направлены на получение государственного жилищного сертификата. В начале апреля 2010 года он узнал об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата, одновременно узнал о том, что снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении. В сопроводительном письме о возврате жилищного дела в отношении него указано, что данное жилищное дело представлено с нарушениями требований Постановления Правительства РФ № 153 от 21 марта 2006 года «Правила выпуска и реализации Государственных жилищных сертификатов». Решениями жилищной комиссии войсковой части 6659 от 28 февраля 2009 года № 10 и № от 05 февраля 2010 года он снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ. В качестве основания для принятия такого решения указано, что он добровольно ухудшил свои жилищные условия после развода с супругой, так как жилой дом перешёл в собственность супруги. Жилой дом был приобретён в 1992 году на денежные средства супруги, поэтому не мог считаться совместным имуществом супругов. В силу данного обстоятельства при разделе имущества в соответствующем договоре от 02 июля 2007 года было указано, что жилой дом переходит в собственность супруги. Решением Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2010 года договор о разделе имущества от 02 июля 2007 года признан недействительным. 18 октября 2010 года он обратился в жилищно-бытовую комиссию войсковой части 6659 с заявлением о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 18 октября 2010 года ему отказали в восстановлении в указанном списке на основании ст. 52 Жилищного кодекса РФ, так как он уже не является военнослужащим войсковой части 6659. Данное решение является незаконным, так как он просил не о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а просил о восстановлении в очереди нуждающихся в жилом помещении, так как обстоятельства, которые были основаниями для его исключения из данной очереди, отпали. В силу ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Он не подавал заявления о снятии с учёта нуждающегося в жилом помещении, не выезжал в другое муниципальное образование на постоянное место жительства, бюджетных средств на строительство или покупку жилого помещения не получал, в документах, представленных им для получения жилого помещения, не выявлено сведений, не соответствующих действительности. При таких обстоятельствах основания для его исключения из списка очередников на получение жилых помещений и снятия с такого учёта отсутствуют.
В судебном заседании истец Сазонов Ю.В. настаивал на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что уволен с военной службы 19 апреля 2010 года по состоянию здоровья, на момент увольнения не был обеспечен жилым помещением, не давал согласия на увольнение без предоставления жилого помещения, проживает в <адрес>. Договор о разделе имущества, заключенный им с супругой Сазоновой Л.В. при расторжении брака в 2006 году, согласно которому жилой дом, приобретённый в 1992 году, перешёл в собственность супруги, признан недействительным на основании решения Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2010 года. Решение жилищной комиссии от 28 февраля 2009 года об его снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении было обжаловано им в военном суде, его заявление оставлено без рассмотрения, так как он не участвовал в судебных заседаниях по состоянию здоровья.
Представитель истца Сазонова Ю.В. - адвокат Юрченко В.А. поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика войсковой части 6659 Беков А.Э. с иском не согласен, пояснил, что истец состоял в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий, не получил государственный жилищный сертификат, поскольку документы на его выдачу не были оформлены надлежащим образом. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 28 февраля 2009 года Сазонов Ю.В. был снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении как ухудшивший свои жилищные условия в результате заключения договора раздела имущества, по которому истец добровольно отказался от жилого помещения, и жилой дом перешёл в собственность супруги. Данное решение Сазонов Ю.В. не обжаловал. Приказом от 26 апреля 2010 года Сазонов Ю.В. исключён из списков личного состава войсковой части 6659. Жилищно-бытовая комиссия войсковой части 6659 не правомочна решать вопрос о восстановлении бывших военнослужащих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. До 28 февраля 2009 года истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий. На момент увольнения Сазонов Ю.В. не состоял в списке очередников на получение жилья. Обстоятельство, на основании которого истца сняли с учёта в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, отпало уже после увольнения истца с военной службы. На момент рассмотрения вопроса о восстановлении истца в указанной очереди он не являлся военнослужащим.
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с ст. 18 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Место жительства Сазонова Ю.В. зарегистрировано по адресу: <адрес> с 29 декабря 2003 года, в период с 14 августа 1985 года по 17 декабря 2003 года место жительства Сазонова Ю.В. было зарегистрировано по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта гражданина РФ (л.д.33-35).
Войсковая часть 6659 является правопреемником войсковой части 6548, что следует из архивной справки Центрального архива внутренних войск МВД РФ.
Сазонов Ю.В. состоял на учёте для улучшения жилищных условий и получения жилого помещения с 25 февраля 1991 года, что следует из учётно-жилищного дела, соответствующих рапортов, из выписки из протокола № 25 от 18 октября 2010 года (л.д. 8, 9-10, 41, 68-69, 96). Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.
Семья прапорщика Сазонова Юрия Васильевича в составе четырёх человек (Сазонов Ю.В., супруга и двое детей) была поставлена на очередь для получения жилой площади, что следует из выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 6548 № 4 от 10 июля 2002 года (л.д.11).
Старший прапорщик Сазонов Ю.В. был включён в список военнослужащих на получение государственного жилищного сертификата, что подтверждается протоколом № 8 заседания жилищной комиссии войсковой части 6548 от 19 декабря 2003 года (л.д.12).
Брак между Сазоновым Ю.В. и С. прекращён ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д.38).
Согласно выписке из протокола № 11 заседания жилищной комиссии войсковой части 6659 от 09 ноября 2007 года прапорщик Сазонов Ю.В. включён в список получателей государственного жилищного сертификата на одного человека в связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Жилищное дело возвращено обратно, так как оформлено с нарушением законодательства (л.д.6).
На основании договора о разделе имущества от 02 июля 2007 года жилой дом по адресу: <адрес>, приобретённый в период брака, переходит в собственность С. (л.д.36).
Постановлением (решением) жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 28 февраля 2009 года, принятым на основании ст.ст. 53, 56 Жилищного кодекса РФ, старший прапорщик Сазонов Ю.В. снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении как ухудшивший свои жилищные условия в результате развода ДД.ММ.ГГГГ и может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на жилищный учёт не ранее, чем через пять лет со дня совершения таких намеренных действий (л.д.14, 66-67).
Заявление Сазонова Ю.В. о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлено без удовлетворения по указанным основаниям решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 05 февраля 2010 года, что следует из выписки из протокола № 18 заседания комиссии (л.д.15).
Приказом командира войсковой части 6676 № 12 л/с от 19 апреля 2010 года прапорщик Сазонов Ю.В. уволен с военной службы как признанный негодным к военной службе по состоянию здоровья на основании пп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.70), и исключён из списков личного состава войсковой части 6659 с 15 июня 2010 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 6659 № 75 с/ч от 26 апреля 2010 года и предписанием войсковой части 6659 (л.д. 71, 88). Указанные обстоятельства также указаны в определении Пермского гарнизонного военного суда от 07 декабря 2010 года (л.д.72-76).
По состоянию на 15 июня 2010 года выслуга Сазонова Ю.В. на военной службе составила двадцать шесть лет восемь месяцев 26 дней, что следует из выписки из приказа командира войсковой части 6659 № 75 с/ч от 26 апреля 2010 года (л.д.71).
Согласно п. 5.1 Положения о жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659, утверждённого приказом командира войсковой части 6659 № 41 от 16 марта 2010 года, решение комиссии принимается большинством голосов (л.д.61-65).
Жилищная комиссия войсковой части 6659 образована в составе восьми человек, что следует из приказа командира войсковой части 6659 № 134 от 25 июня 2010 года (л.д.54-59).
Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 18 октября 2010 года в постановке на жилищный учет прапорщика запаса Сазонова Ю.В. как нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано на основании п.3 ст.52 ЖК РФ и того, что Сазонов Ю.В. не является военнослужащим войсковой части 6659, что следует из выписки из протокола № 25 (л.д.41, 68-69). Заседание комиссии проходило в составе пяти членов комиссии.
В судебном заседании установлено, что жилищно-бытовой комиссией рассматривалось заявление Сазонова Ю.В. о восстановлении его в списке очередников, нуждающихся в получении жилых помещений, а не в постановке на учет, что подтверждается протоколом заседания и выпиской из протокола, не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, который показал, что фактически истцу отказано в восстановлении его в списке очередников.
Таким образом, суд считает, что жилищной комиссией 18.10.2010г. принято решение об отказе Сазонову Ю.В. в восстановлении его в списке очередников, нуждающихся в получении жилых помещений, а не в постановке его вновь на учет на получение жилого помещения, поскольку такой вопрос на заседании комиссии не рассматривался.
Обстоятельство в виде ухудшения Сазоновым Ю.В. жилищных условий, послужившее основанием для снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, отпало, так как договор раздела имущества от 02 июля 2007 года признан недействительным на основании решения Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2010 года, вступившего в законную силу (л.д.42). Указанном решением установлено, что жилой дом в <адрес> приобретен на личные денежные средства С.., следовательно, не является совместной собственностью супругов.
Данное обстоятельство было известно членам жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 при принятии решения от 18 октября 2010 года, что следует из соответствующего протокола (л.д. 41, 68-69).
Суд находит, что жилищно-бытовая комиссия войсковой части 6659 должна была принять во внимание данный факт при рассмотрении заявления Сазонова Ю.В. о восстановлении в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из этого следует, что даже в случае, если гражданин не является малоимущим или отсутствуют другие основания, необходимые для постановки на учет в соответствии с Жилищным кодексом РФ, он не может быть снят с учета по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом РФ. Гражданин, который был принят на учет до 1 марта 2005 года, может быть снят с учета по тем основаниям, которые действовали в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР.
Согласно ст.32 ЖК РСФСР - право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Анализ вышеназванной статьи позволяет суду прийти к выводу, что снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения.
В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Суд установил, что на момент увольнения продолжительность военной службы Сазонова Ю.В. составляла более 20 лет, истец принят на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, истец уволен с военной службы по состоянию здоровья.
Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец не подавал заявления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, не выезжал на постоянное место жительства в другое муниципальное образование. Сазонов Ю.В. фактически проживает в <адрес>, имеет регистрацию места жительства в <адрес>, данные населённые пункты относятся к одному муниципальному образованию – Пермский муниципальный район. Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.
В период прохождения военной службы в войсковых частях 6548 и 6659 Сазонов Ю.В. не получал бюджетных средств для приобретения или строительства жилья, а также земельного участка для строительства жилого дома, что подтверждается справкой войсковой части № 6659.
Право собственности Сазонова Ю.В. на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанное право не регистрировалось органом технической инвентаризации, что следует из соответствующей выписки и справки МУП «Бюро технической инвентаризации» Пермского района (л.д.16-17).
Ответчик не представил в суд доказательств того, что при решении вопроса о принятии Сазонова Ю.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец представил сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет.
Ответчик не представил в суд доказательств того, что Сазонов Ю.В. принят на учет в 1991 году в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет – жилищной комиссии войсковой части 6548.
При данных обстоятельствах суд считает, что истец Сазонов Ю.В. не мог быть исключен без его согласия из списка очередников на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) и не мог быть уволен с военной службы без предоставления жилого помещения, так как на момент увольнения являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что в силу возложенных на неё полномочий жилищно-бытовая комиссия войсковой части 6659 не имеет права восстанавливать Сазонова Ю.В. в списке очередников на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий), так как на момент рассмотрения 18 октября 2010 года соответствующего заявления истец не являлся военнослужащим войсковой части 6659, поскольку именно жилищно-бытовая комиссия войсковой части 6659 приняла решение об исключении Сазонова Ю.В. из указанного списка. Кроме того, положения ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяются и на граждан, уволенных с военной службы.
Суд, исследовав доказательства, находит, что решение жилищно-бытовой комиссии войсковой части 6659 от 18 октября 2010 года в части отказа в восстановлении Сазонова Юрия Васильевича в списке очередников в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным.
Таким образом, установлено, что Сазонов Ю.В. жилым помещением на момент увольнения, не обеспечен, нуждается в получении жилого помещения по договору социального найма, должен быть восстановлен в списках лиц, нуждающихся в получении жилого помещения с момента постановки его на этот учет, т.е. с 25.02.1991года.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление (решение) жилищно- бытовой комиссии войсковой части 6659 от 18 октября 2010 года в части отказа в восстановлении Сазонова Ю.В. в списке очередников в качестве нуждающегося в жилом помещении признать незаконным.
Обязать жилищно- бытовую комиссию войсковой части 6659 восстановить Сазонова Ю.В. в списке очередников на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) с ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких
Справка
Мотивированное решение составлено 01 марта 2011 года