Дело № 2-257(2011)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2011 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Кривощековой Т.Г., с участием истца Плисецкого П.Г., представителей ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» Пермского края на основании доверенности Дьяконовой С.Г., Корзенковой, ответчика Русс Н.А., представителя ответчика на основании доверенности Русс А.В., на основании ордера адвоката Спиридоновой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плисецкого П.Г. к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Русс Н.А. о признании незаконным решения об отказе в исправлении технической ошибки, об исправлении технической ошибки в сведениях государственного земельного кадастра и сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
установил:
Плисецкий П.Г. обратился в суд с иском к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Русс Н.А. о признании незаконным решения об отказе в исправлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении категории земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:85, об исправлении технической ошибки в сведениях государственного земельного кадастра и сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о категории земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:85 по адресу: <адрес>, изменив категорию земель с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для жилищного строительства общей площадью 50952 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер 59:32:366 00 04:0380. В целях обеспечения проезда и прохода к земельному участку им подан иск об установлении сервитута на земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером 59:32:1900001:85, адрес: <адрес>, принадлежащий Русс Н.А. Указанный участок по сведениям государственного земельного кадастра отнесен к категории земель населенных пунктов. Вместе с тем, сведения о категории земель «земли населенных пунктов» в отношении данного участка являются ошибочными, поскольку указанный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 28 ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», ошибкой в государственном кадастре недвижимости является техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, техническая ошибка имеет место, когда в документах, представленных для проведения кадастрового учета, содержались сведения о категории «земли сельскохозяйственного назначения», а в государственный кадастр внесены сведения о категории «земли населенных пунктов». 25.11.2010г. он обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» с заявлением № 5932/150/10-1284 об исправлении данной ошибки и об изменении категории земельных участков с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения». Решением от 30.11.2010г. № 5932/10/3-7403 ему было отказано в исправлении технической ошибки. Считает, что решение об отказе в исправление технической ошибки противоречит закону и нарушает его права. В соответствии со ст. 28 указанного закона внесение изменений в сведения кадастра осуществляется по заявлению любого лица. Следовательно, любое лицо вправе и оспаривать отказ либо бездействие по невнесению указанных изменений. Его права также нарушаются тем, что стоимость, в том числе и кадастровая земельного участка, который является предметом сервитута, различна в зависимости от того, какую категорию имеет земельный участок. Рыночная стоимость земель населенных пунктов значительно превышает стоимость земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, от категории земель участков, на которые устанавливаются сервитут, зависит размер платы за сервитут, что непосредственно затрагивает его права. Полагает, что в сведения государственного кадастра недвижимости по причине ошибки внесены не соответствующие действительности сведения в отношении земельного участка. Согласно решению <адрес> совета № 234 от 06.09.1991г. и государственному акту от 11.03.1992г. № ПМО-246-000952, Руссу Н.А. предоставлено 54 га земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства за счет земель птицефабрики «Сылвенская», в том числе 47, 3 га пашни и 6, 7 га сенокосов. В соответствии со ст. 57 ЗК РСФСР от 25.04.1991г., земли для ведения крестьянского хозяйства предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, Русс Н.А. был предоставлен участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не населенных пунктов. Адресом участков указан хутор « Русское поле», однако решение о создании хутора принято Законодательным собранием 20.06.1996г., следовательно, на момент подписания государственного акта 11.03.1992г. никакого населенного пункта хутор Русское поле, и соответственно, земель населенного пункта существовать не могло. 15.04.2003г. на кадастровый учет поставлен земельный участок Русс Н.А. площадью 492122 кв.м. с кадастровым номером 59:32:1900001:27, в соответствии с которым категория земель определена как «земли населенных пунктов» и адрес: <адрес>. Указанные сведения о категории земли ошибочны и не соответствуют документам, являющимся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет. Согласно ст. 17 ФЗ от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения о земельном участке вносились в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков. Для постановки земельного участка на кадастровый учет Руссом Н.А. были предоставлены землеустроительное дело на земельный участок, не содержащее сведений об отнесении земельного участка к землям населенных пунктов и решение Законодательного собрания Пермской области № 508 от 20.06.1996г. о создании хутора Русское поле. Решение Законодательного собрания содержит сведения об определении границ хутора Русское поле согласно представленной выкопировке. Однако выкопировка к решению отсутствует. Постановлением и.о. губернатора Пермской области от 12.07.1996г. № 259 органами власти Пермского района лишь поручено провести мероприятия по установлению границ хутора Русское поле. Согласно статье 5 ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», установление границы населенных пунктов отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст. 72 ЗК РСФСР от 25.04.1991г., черта сельского населенного пункта – внешняя граница земель сельского населенного пункта от других категорий земель. Следовательно, при образовании населенного пункта его граница должна быть установлена таким образом, чтобы отделить земли населенного пункта от других категорий земель. Решение Законодательного собрания не являлось тем документом, на основании которого в кадастр можно внести сведения о принадлежности участков кА категории земель хутор Русское поле. Принадлежность земельного участка к определенной категории могла содержаться только в государственном акте от 11.03.1992г. Как указывалось выше, согласно данному акту Русс Н.А. были предоставлены земли именно сельскохозяйственного назначения. Отсюда следует, что имеется несоответствие между сведениями, содержащимся в документах, являющихся основанием для их внесения в кадастр (земли сельскохозяйственного назначения), и сведениями, внесенными в кадастр (земли населенных пунктов). Земельный участок с кадастровым номером 59:32:1900001:27 был в дальнейшем преобразован в участок с номером 59:32:1900001:34, затем 59:32:1900001:40. Данный участок в последствие разделен на множество отдельных участков, в том числе с кадастровым номером 59:32:1900001:85. Соответственно, в сведениях о категории земель данного участка воспроизводится та же ошибка о категории земельного участка, как и в предыдущем участке с номером 59:32:1900001:27. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 27.08.2010г., которое вступило в законную силу 02.11.2010г., исправлены технические ошибки в сведениях о категории участков с номерами 59:32:1900001:59, 59:32:1900001:84. Судебными актами установлено, что ошибка была допущена изначально при постановке на кадастровый учет участка с номером 59:32:1900001:27, который впоследствии преобразовался в участок с номером 59:32:1900001:34, затем в участок с номером 59:32:1900001:40.
В судебном заседании истец Плисецкий П.Г. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Пермскому краю Дьяконова С.Г. и Корзникова в судебном заседании с иском не согласились, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д. 25-28 т.1), пояснив, что истцом не доказано, что была допущена техническая ошибка в указании категории земельного участка. Участок Русс Н.А. является ранее учтенным, сведения о нес вносились на основании Постановления № 622, где было отражено, что земельный участок находится на землях населенного пункта. Не представлено доказательств, что спорный земельный участок образован из участка № 27.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явился, извещен о рассмотрении дела, 03.02.2011г. в отзыве на заявление Плисецкого П.Г. указал, что 14.06.2004г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности за Русс Н.А. на земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на землях поселений, общая площадь 4750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, на основании: государственного акта на право собственности на землю от 11.03.1992г., регистрационный номер № 59-1/13-24/2004-158. Считают, что привлечение Управления Росреестра по Пермскому краю в качестве ответчика неправомерно, поскольку обжалуемое решение от 30.11.2010г. ими не принималось (л.д. 239 т.1).
Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района, привлеченного к участию в деле определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.02.2011г. (л.д. 113 оборот), в суд не явился, извещены о рассмотрении дела судебным извещением, в письменном отзыве на иск от 02.03.2011г. указал, что поскольку собственником земельного участка Русс Н.А. на территории которого планировалось создание населенного пункта хутор «Русское поле» в администрацию района предложений об определении границы хутор Русское поле не поступало, с заявлением о включении его участка в состав хутор Русское поле не обращался. Вследствие этого, администрация района не обращалась в Законодательное собрание Пермского края с предложением об установлении границ данного населенного пункта. Земельный участок с кадастровым номером 59:32:1900001:27, в отношении которого была допущена техническая ошибка – вместо категории земли с/х назначения указано земли населенных пунктов, ликвидирован вследствие раздела. Участок преобразован в ряд других участков, в том числе с номером 59:32:1900001:34, который также ликвидирован путем раздела. Далее участок с номером 59:32:1900001:34 разделен на ряд других участков, в том числе с номером 59:32:1900001:40. Участок с номером 59:32:1900001:40 разделен на ряд других участков, в том числе 59:32:1900001:85. Следовательно, в отношении земельного участка с номером 59:32:1900001:85 воспроизведена техническая ошибка, допущенная в отношении участка с номером 59:32:1900001:27 о категории земель. Вместо земель сельскохозяйственного назначения указаны земли населенных пунктов. Данные государственного земельного кадастра в отношении категории земельного участка следует считать искаженными (л.д. 125-129 т.1).
Ответчик Русс Н.А. с иском не согласился, предоставил слово в обосновании своих возражений своим представителям.
Представитель ответчика Русс Н.А. – Русс А.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что на месте хутора Русское поле всегда существовали населенные пункты. В 1991г. когда был предоставлен участок, там еще оставались фундаменты разрушенных домов, в 1953г. было затопление, и деревни, которые располагались в том месте, разрушились. Границы населенного пункта хутор Русское поле определены проектом застройки, согласованы со всеми организациями. Земли хутора Русское поле всегда относились к землям населенных пунктов.
Представитель ответчика Русс Н.А. адвоката Спиридонова Л.В. в суде с иском не согласилась, пояснив, что истцом не представлено доказательств наличие технической ошибки в указании категории земельного участка Русс Н.А. Хутор был создан на собрании жителей в 1996г. Хутор был включен в Симакинскую сельскую администрацию, границы его были определены. В тех местах всегда жили люди, земли были населенного пункта. Определение границ хутора и создание хутора как населенного пункта разные вещи. Застройка хутора была согласована полностью с архитектурной службой, была разработана проектная документация застройки хутора Русское поле в 2005 году. Участок с кадастровым номером 85 не был образован из участка с кадастровым номером 27. Решение Законодательного собрания Пермской области от 20.06.1996г. № 508 о регистрации населенного пункта Русское поле и выкопировка к данному решению, подтверждают законность создания населенного пункта хутор Русское поле.
Выслушав истца, ответчика, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
25.11.2010г. истец Плисецкий П.Г. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» с заявлением, регистрационный номер 5932/150/10-1284, об устранении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:85: запись, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости: земли населенных пунктов, запись, содержащаяся в документе: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9-10 т.1).
30.11.2010г. ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» приняла решение об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ГКН об объекте недвижимости (л.д. 11 т.1).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с подп. 14 ст. 7 указанного Закона, если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о его разрешенном использовании.
Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок, воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости.
Согласно пункту 1 указанной нормы, ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в частности, техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведения в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
В силу ст. 77 Земельного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления земельного участка Руссу Н.А. в пожизненное наследуемое владение, впоследствии – в собственность) пашни и сенокосы были отнесены к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах.
Положениями статьей 56 и 57 данного Кодекса было установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ, действовавшего на момент создания населенного пункта хутор «Русское поле» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся в том числе установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований.
Судом установлено, что Русс Н.А. является собственником земельного участка площадью 54 га, ранее (06.09.1991г.) предоставленного ему в пожизненное наследуемое владение за счет земель Птицефабрика «Сылвенская», в том числе пашни 47, 3 га, сенокосов 6, 7 га.
Из землеустроительного дела, утвержденного 03.03.2003г., следует, что земельный участок Русса Н.А. имеет площадь 540037 кв.м. и расположен по адресу: Пермский район, хутор Русское поле. Сведений о том, к какой категории отнесен данный земельный участок, землеустроительное дело не содержит.
15.04.2003г. земельный участок, принадлежащий Руссу Н.А. был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 59:32:1900001:27 и отнесением к категории земли поселений. К заявке о постановке участка на кадастровый учет Русс Н.А. не представил документы, подтверждающие отнесение данного участка к категории земли поселений (после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006г. № 232-ФЗ – земли населенных пунктов) (подп.2 ч.1 ст. 7 ЗК РФ).
Впоследствии указанный участок был ликвидирован и преобразован в ряд других земельный участков. В частичности 02.06.2004г. был образован земельный участок с кадастровым номером 59:32:1900001:85, который находится в собственности Русс Н.А. (л.д. 30-39 кадастровые выписки на земельный участки).
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков о том, что не имеется доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:27, данные доводы, опровергаются кадастровыми выписками на земельные участки Русс Н.А., указанные выше.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 59:32:1900001:85 фактически выделен из земель сельскохозяйственного назначения, его разрешенное использование в установленном законом порядке не изменялось, границы хутора «Русское поле» в установленном законом порядке не определялись, при постановке данного участка на кадастровый учет он был ошибочно отнесен к категории земель населенных пунктов.
Плисецкий П.Г. является собственником земельного участка площадью 50952 кв.м., кадастровый номер 59:32:366 00 04:0380 по адресу: <адрес>
Участки с номерами 59:32:190001:85 и 59:32:366 00 04:0380 являются смежными.
Решением Законодательного Собрания Пермской области от 20.06.1996г. № 508 зарегистрирован вновь возникший населенный пункт хутор Русское поле в составе Симакинского сельсовета Пермского района, в решении указано, что его границы установлены согласно выкопировке. Как следует из п.1 указанного решения, границы хутора Русское поле предписано установить согласно представленной выкопировке.
Постановлением Губернатора Пермской области от 12.07.1996г. № 259 «Об административно-территориальных изменениях в Пермском районе» Главе местного самоуправления Пермского района в срок до 15 августа 1996г. предписано решить вопросы, связанные с проведением организационно-технических мероприятий по установлению границ вновь возникшего населенного пункта – хутор Русское поле Симакинского сельсовета согласно представленной в районную администрацию схематической выкопировке.
Такая выкопировка в администрацию представлена не была.
В судебное заседание Русс Н.А. не было представлено доказательств по установлению границ населенного пункта хутор Русское поле.
Копия выкопировки, представленная Государственным архивов Пермского края по запросу суда, содержит лишь сведения о проектируемом населенном пункте хутор Русское поле, обозначенном точкой на местности. Границы населенного пункта на выкопировке не обозначены.
Таким образом, границы населенного пункта хутор Русское поле при его создании в установленном порядке не были определены и компетентными органами до настоящего времени не утверждены, как это предусмотрено п. 11 ст. 5 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости содержит сведения, в том числе о границах населенных пунктов.
Данных о том, что сведения о границах населенных пунктов хутор Русское поле отражены в Государственном кадастре недвижимости, по делу не установлено.
Допущенная регистрирующим органом техническая ошибка нарушает права истца осуществления его полномочий, как собственника земельного участка, смежного с земельным участком Русс Н.А.
Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В связи с тем, что Плисецкий П.Г. обращался в регистрирующий орган с просьбой исправить технические ошибки в установленной законом форме, однако в этом ему было отказано, вместе с тем при рассмотрении дела судом наличие технических ошибок нашло подтверждение, эти ошибки, в силу приведенной нормы закона, подлежали исправлению в судебном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Плисецкого П.Г. удовлетворить.
Признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исправлении технической ошибки в отношении категории земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:85.
Исправить техническую ошибку в сведениях государственного земельного кадастра и сведениях единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о категории земельного участка с кадастровым номером 59:32:1900001:85, адрес: <адрес> изменив категорию земель с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2011 года.
Судья:/подпись/
Копия верна
Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных