Дело № 2-833/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Филимоновой И.С., с участием истца Виноградова С.Н., представителя ответчика Максимова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградова С.Н. к Администрации Фроловского с/п Пермского района о признании незаконным и отмене постановлений,
установил:
Виноградов С.Н. обратился в суд иском к Администрации Фроловского с/п об отмене Постановлений главы муниципального образование Фроловское сельское поселение №№ 266, 267, 268 от 27.05.2010г., указав, что он 23.07.2008 года обратился в администрацию Фроловского сельского поселения с заявлением о выделении земельного участка в д. Жебреи в связи с неполучением ответа на него повторно обратился с заявлением 11.08.2008 года. 10.09.2008 года им был получен ответ о пересылке ходатайства в администрацию Пермского муниципального района. Больше никаких ответов он не получал. После возвращения в августе 2010 года из – за границы он узнал, что постановлениями главы Фроловского сельского поселения № 266, 267, 268 от 27.05.2010 года выделены земельные участки другим лицам. Истцу земельный участок выделен не был без указания причин. Действиями должностных лиц Фроловской сельской администрации без каких-либо объяснений нарушено его право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ, поскольку от реализации своего права он не отказался и продолжает на нем настаивать.
26.11.2010 года истец уточнил требования, просит признать незаконными постановления № 266 о предоставлении Дыбас О.В. земельного участка на землях населенных пунктов, предоставленного для садоводства, общей площадью 2061 кв. м по адресу: д.Жебреи, ул.Набережная, кадастровый номер 59: 32:1820001:64; постановления №267 о предоставлении Коротаеву А.Н. земельного участка на землях населенных пунктов, предоставленного для садоводства, общей площадью 2061 кв. м по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №; постановления № 268 от 27.05.2010 года о предоставлении Катановой К.П. земельного участка на землях населенных пунктов, предоставленного для садоводства, общей площадью 2061 кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. в обоснование иска указал, что все предоставленные участки находятся в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Камского водохранилища. Кроме того, в газете «Нива» № 20 от 20.05.2010 года было подано объявление о предоставлении администрацией Фроловского сельского поселения указанных земельных участков в аренду. Таким образом, администрация Фроловского сельского поселения без извещения о проведении торгов в средствах массовой информации подала объявление в газете «Нива» о предоставлении земельных участков только инвалидам, тем самым, нарушив положения ст. 38 ЗК РФ и Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 т 11.11.2002 года, что повлекло за собой нарушение прав граждан на участие в торгах, нарушение порядка предоставления права на заключение договора аренды земельных участков. Просит признать незаконными и отменить постановления № 266, 267, 268 от 27.05.2010 года (л.д. 50-51).
23.12.2010 года истец вновь уточнил требования, указав, что в настоящее время происходит дробление земельных участков, предоставленных первоначально Дыбас О.В., Коротаеву А.Н., Катановой К.П., постановка вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, предоставление в собственность и в аренду. Поскольку предоставление участков происходит без проведения торгов, это нарушает порядок их предоставления. Кроме того, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 59: 32:1820001:64; 59: 32:1820001:68; 59: 32:1820001:31, согласно данным кадастрового учета на момент их предоставления гражданам – инвалидам за администрацией Фроловского сельского поселения, Пермским муниципальным районом, а также за иными лицами не было зарегистрировано, в связи с чем в соответствии ЗК РФ они относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были переданы администрацией Пермского района Фроловскому сельскому поселению на основании соглашения. Передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является нарушением ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В связи с чем прокурором был принесен протест на решение Совета депутатов Фроловского сельского поселения, после рассмотрения которого решение Совета депутатов Фроловского сельского поселения от 16.01.2009 года №28 «О передаче полномочий» признано утратившим силу с 01.09.2010 года. Решение Земского собрания от 19.12.2008 №742 «О передаче полномочий в части земельных отношений» признано утратившим силу с 01.09.2010 года. Таким образом, соглашение между администрацией Пермского района и Фроловским сельским поселением является ничтожной сделкой, которая не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. На основании изложенного истец считает, что земельные участки предоставлены гражданам инвалидам с нарушением установленного законом порядка их предоставления, что повлекло нарушение его прав на получение в аренду испрашиваемого земельного участка для рекреационных целей (л.д. 137-140).
В судебном заседании истец Виноградов С.Н. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, считает, что поскольку он первым обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в <адрес> напротив его дома, расположенного по адресу: <адрес>, его заявление осталось без ответа, но испрашиваемый им земельный участок был выделен инвалидам, которые обратились с заявлением о предоставлении участков намного позже его. Кроме того, выделение земельных участков Дыбас, Коротаеву и Катановой было произведено с нарушением Водного и Земельного кодексов РФ.
Представитель ответчика Администрации Фроловского с/п Максимов А.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления Виноградова С.Н., пояснив, что Постановления Администрации Фроловского с/п о предоставлении земельных участков для садоводства инвалидам являются законными и не могут быть отменены, поскольку вынесены в пределах полномочий, предоставленных главе администрации и с соблюдением действующего законодательства. Истцом не представлено доказательств, что именно те участки, на которые он претендовал, переданы третьим лицам, т.к. на 2008г. участок, на который претендовал истец, не был индивидуализирован. Право Виноградова С.Н. было нарушено отсутствием реагирование со стороны администрации на его обращение по выделению ему земельного участка.
Представитель третьего лица Администрации Пермского муниципального района, третьи лица Дыбас О.В., Коротаев А.Н., Катанова К.П. в суд не явились, извещены о рассмотрении дела.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
23.08.2008г. Виноградов С.Н. обратился с заявлением в администрацию Фроловского с/п по оформлению выборки земельного участка в районе <адрес> в пределах <адрес>, на берегу реки Сылва, площадью 0,5-0,7 га с целью благоустройства под гольф поле без права капитального строительства. Земельный участок просит выделить на правах долгосрочной аренды (л.д. 200).
ДД.ММ.ГГГГ Главой Фроловского с/п в Администрацию Пермского муниципального района было направлено ходатайство № о выделении земельного участка для туристско-рекреационной деятельности в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, Площадь испрашиваемого участка 4200 кв.м., из земель населенных пунктов. Просят выдать акт выбора земельного участка. Выкопировка прилагается (л.д. 203).
Из заключения заседания комиссии от 29.07.2008г. по вопросу выделения земельного участка общей площадью 4200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для туристско-рекреационной деятельности следует, что было отказано в выделении земельного участка (л.д. 205).
31.07.2008г. Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Главе Фроловского с/п был дан ответ, что на письмо от 25.07.2008г. № 506 о выделении в собственность земельного участка общей площадью 4200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отдел по землеустройству сообщает, что 29.07.2008г. состоялось заседание комиссии по земельным отношениям, на котором было принято решение: отказать в выделении земельного участка, т.к. участок расположен в прибрежной защитной полосе Камского водохранилища и является землями общего пользования (л.д. 204).
11.08.2008г. Виноградов С.Н. обратился в Администрацию Пермского муниципального района о выделении ему земельного участка площадью 4200 кв.м.- 4500 кв.м., расположенного в прибрежной защитной полосе Камского водохранилища в д. Жебреи напротив его дома в аренду для благоустройства под туристическую спортивную рекреационную зону без права строительства (возведения) капитальных зданий, сооружений (л.д. 9).
Из письма Главы администрации Фроловского с/п от 10.09.2008г. № 592 следует, что на обращение Виноградова С.Н. о выделении земельного участка под туристско-рекреационную деятельность направлено ходатайство в Пермскую районную администрацию о выдаче акта выбора согласования земельного участка № 563 от 26.08.2008г., данный вопрос находится на контроле, в стадии согласования, письмо направлено гл. специалисту по работе с обращениями граждан Пермского района и Виноградову С.Н. (л.д. 10).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Из пункта 4 статьи 34 ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с пунктом 5 стати 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В нарушении вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ ответ на обращение Виноградова С.Н. от 11.08.2008г. администрацией Фроловского с/п так и не был направлен, решение по его заявлению принято не было. Суд усматривает нарушение прав Виноградова С.Н. в бездействии администрации Фроловского с/п в предоставлении ответа и решения по поводу его обращения о выделении земельного участка в августе 2008 года.
26.05.2010г. в Администрацию Фроловского с/п с заявлениями обратились Дыбас О.В., Катанова К.П. и Коротаев А.Н. о выделении им земельных участков для садоводства в <адрес> <адрес> согласно ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (л.д. 47-49).
Из справки МСЭ-2006 № на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, видно, что ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д. 207).
Согласно справке МСЭ-011 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, 1939 г. рождения определена вторая группа инвалидности по общему заболеванию без срока (л.д. 208).
Справка МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО3, 1951 г.рождения установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 209).
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Постановлением № 266 Главы МО Фроловское с/п от 27.05.2010г. Дыбас О.В. предоставлен земельный участок общей площадью 2061 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком до 26.05.2015г. для садоводства (л.д. 19).
Постановлением № 267 Главы МО Фроловское с/п от 27.05.2010г. Коротаеву А.Н. предоставлен земельный участок общей площадью 2204 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком до 26.05.2015г. для садоводства (л.д. 20).
Постановлением № 268 Главы МО Фроловское с/п от 27.05.2010г. Катановой К.П. предоставлен земельный участок общей площадью 2849 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком до 26.05.2015г. для садоводства (л.д. 21).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для садоводства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору аренды или купли-продажи торги не проводятся.
Доводы истца Виноградова С.Н. о том, что земельные участки были предоставлены третьим лицам с нарушением Водного кодекса РФ в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Камского водохранилища, нарушение прав истца не влекут.
Ссылки истца на то, что глава МО Фроловсокого с/п не имел полномочий предоставлению земельных участков в аренду в виду отсутствия у него полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, не нашли своего подтверждения в суде. Из соглашения о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения от 22.01.2009г., с учетом изменений и дополнений от 30.12.2009г. следует, что Администрация Пермского муниципального района передает Фроловскому сельскому поселению полномочия по решению вопросов местного значения в отношении земельных участков, расположенных в границах территории Фроловского с/п, на которые не разграничена государственная собственность: предоставление в аренду земельных участков, соглашение действовало до 01.09.2010г. Таким образом, на момент вынесения оспариваемых постановлений Глава Фроловского с/п обладал полномочиями по выделению земельных участков в аренду, на которые не разграничена государственная собственность.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными, поэтому в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Виноградову С.Н. отказать в иске к Администрации Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края о признании незаконными и отмене Постановлений главы Фроловского с/п: № 266 от 27.05.2010г. о предоставлении Дыбас О.В. земельного участка общей площадью 2061 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый номер земельного участка 59:32:1820001:64, № 267 от 27.05.2010г. о предоставлении Коротаеву А.Н. земельного участка общей площадью 2204 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый номер земельного участка: 59:32:1820001:68; № 268 от 27.05.2010г. о предоставлении Катановой К.П. земельного участка общей площадью 2848 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый номер земельного участка: 59:32:182001:31.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 апреля 2011 года.
Судья:/подпись/
Копия верна
Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных