Дело № 2 –774/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года.
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Коцур Т.Н.,
при секретаре Леготкиной В.А.,
с участием помощника Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Нартымова А.М.,
представителя Правительства Пермского края Лузиной Т.О. по доверенности,
ответчика Ковтковой Т.В.,
представителя ответчика Волгарева Д.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Голубцова Н.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
третьих лиц Резмерица Г.И., Резмерица М.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов Пермского края к администрации ЗАТО Звездный о признании недействительным и не подлежащим применению решение от ДД.ММ.ГГГГ администрации ЗАТО Звездный о признании семьи Ковткова Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, к Ковткова Т.В. о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Звездный, просит признать недействительным и не подлежащим применению решение от ДД.ММ.ГГГГ администрации ЗАТО Звездный о признании семьи Ковткова Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Одновременно просит взыскать с ответчицы Ковткова Т.В. в пользу бюджета Пермского края <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указал, что администрацией ЗАТО Звездный ДД.ММ.ГГГГ Ковтковой Т.В. выдана справка № о том, что её семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ Ковткова Т.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней в данной квартире площадью <данные изъяты> проживали ещё пять родственников: Ковтков И.В., Ковткова Д.И., Резмерица Г.И., Резмерица Ф.А., Резмерица М.Ф. Кроме того, у Резмерицы Г.И. на ДД.ММ.ГГГГ имелась в собственности ещё одна квартира площадью более <данные изъяты> в п. <адрес>, которая не была учтена при оценке жилищных условий, что противоречит федеральному законодательству. По мнению прокурора признание семьи Ковтковой Т.В., нуждающейся в улучшении жилищных условий в силу п. «г» ч.1.4 Закона Пермского края от 07.12.2006 № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», п. 2 ст. 51, п.1 ст. 69, п.4 ст. 69, п.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, является незаконным. В последующем семья Ковтковой Т.В. признана участницей программы по обеспечению жильем молодых семей. ДД.ММ.ГГГГ Министерством культуры Пермского края Ковтковой Т.В. перечислены денежные средства по социальной выплате на приобретение жилья в сумме <данные изъяты>. Считает, что получение данных денежных средств является незаконным, так как в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации семья Ковтковой Т.В. была незаконно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы». Неправомерными действиями администрации причинен ущерб бюджету Пермского края.
В суде помощник Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Нартымов А.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердил, доводы, изложенные в иске.
Представитель Правительства Пермского края Лузина Т.О. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Звездный Голубцов Н.В., ответчица Ковткова Т.В., ее представитель Волгарев Д.А. исковые требования не признали в полном объеме, представили письменные отзывы на иск.
Третьи лица Резмерица Г.И., Резмерица М.Ф. исковые требования не признали.
Третьи лица Резмерица Ф.А., Ковтков И.В. в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Резмерица Ф.А. исковые требования не признал, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав стороны, третьих лиц, изучив письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования являются не обоснованными, удовлетворению не подлежат.
Согласно требованиям ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.
ДД.ММ.ГГГГ Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в защиту прав Правительства Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, что подтверждает входящий штамп суда за №. При этом прокурором оспаривается решение администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Частью 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В силу п.1 ст. 200 ГК РФ и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 15/18 течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права независимо от того, кто обратился в суд за судебной защитой – само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
В ходе судебного разбирательства ответчицей Ковтковой Т.И., ее представителем Волгаревым Д.А., представителем администрации ЗАТО Звездный Голубцовым Н.В. заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к заявленным требованиям. По мнению ответчиков, Пермским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, в течение которого решения органа местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке.
В судебном заседании установлено, что о решении администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Пермскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, когда прокурором указанное решение было обжаловано с требованиями признать его недействительным и не подлежащим применению. Данное обстоятельство не оспаривается помощником прокурора Нартымовым А.М. Определением <данные изъяты> районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу, в котором участвовали те же стороны, что и в настоящем деле, было прекращено.
Иск в суд подан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного ГПК РФ трехмесячного срока. Со времени указанного события прошло более ДД.ММ.ГГГГ, в течение которых Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах решение администрации ЗАТО Звездный Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловал.
Органы прокураты представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, по мнению суда предусмотренный ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок на оспаривание решения администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы прокурором, пропущен.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ истечение срока исковой давности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Прокурор не представил суду уважительные причины пропуска срока.
При таких обстоятельствах суд полагает, что срок на обращение в суд прокурором пропущен по неуважительной причине, в связи с чем суд отказывает прокурору в удовлетворении заявления о признании недействительны и не подлежащим применению решение администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Ковтковой Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Довод помощника прокурора Нартымова А.М. о том, что Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд в порядке искового производства, поэтому подлежит применению трехлетний срок исковой давности, судом отклоняется. Прокурором по существу оспаривается решение администрации ЗАТО Звездный, которое возникло из публичных правоотношений. Следовательно, в данном случае, не смотря на то, что прокурор обратился в суд в исковом порядке, должны применяться специальные нормы, т.е. правила ч.1 ст. 256 ГПК РФ, предусматривающие право на обращение в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда прокурору стало известно о нарушении прав и свобод.
Поскольку исковые требования прокурора о взыскании с Ковтковой Т.В. в пользу бюджета Пермского края <данные изъяты> производны от первоначального требования, в удовлетворении которого судом отказано, суд также отказывает прокурору в удовлетворении этих заявленных требований. Вместе с тем, суд считает необходимым проанализировать возникшие между сторонами правоотношения и дать им соответствующую оценку.
Согласно п.6 Правил № 285 участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года» является молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающуюся в улучшении жилищных условий; для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы», определяет участником программы – молодую семью, в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к молодой семье пунктом 6 Правил № 285, т.е. молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежит включению в списки участников программы, если возраст супругов (родителя) не превышает 35 лет и они (он) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
В соответствии с п. «г» ч. 1.4. программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» в реестр включаются и становятся участниками программы семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.
Для участия в программе согласно п.15 Правил № 285, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы: а) заявление о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора(договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома – кредитный договор (договор займа) и справку кредитора займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно статье 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно п.2 Решения Думы ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации на территории ЗАТО Звездный закона Пермского края от 07.12.2007 № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» учетная норма жилья для постановки на учет молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилья на одного человека.
Из ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Резмерице Ф.А. на состав семьи пять человек: жена Резмерица Г.И., сын Ковтков Е.В., сын Ковтков И.В., дочь Резмерица М.Ф. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>
Ковтков И.В. и Полуянова Т.В. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака им присвоены фамилии мужу – Ковтков, жене Ковткова (свидетельство о заключении брака л.д.99).
В заявлении Резмерицы Ф.А. на имя И.о. Директора МУП ЖКХ «Гарант» от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что он просит зарегистрировать по месту жительства постоянно Ковткова Т.В. (л.д.12).
В заявлении Ковткова Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства отражено, что она просит зарегистрировать ее одну по адресу: <адрес>. Указано, что жилое помещение предоставлено Резмерице Ф.А. – отчимом мужа (л.д.11).
Установлено, что на момент возникших правоотношений в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., предоставленной Резмерице Ф.А. по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному войсковой частью № проживали: наниматель Резмерица Ф.А., его жена Резмерица Г.И., их дочь Резмерица М.Ф., сын Резмерицы Г.И. – Ковтков И.В. со своей семьей – женой Ковтковой Т.В. и дочерью Ковтковой Д.И., ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки администрации ЗАТО Звездный от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что молодая семья Ковтковой Т.В., проживающая в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой <данные изъяты>., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В справке администрации ЗАТО Звездный № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Ковткова Т.В. и члены ее семьи муж – Ковтков И.В., дочь – Ковткова Д.И., ДД.ММ.ГГГГ проживающая по адресу: <адрес> признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, краевой целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае 2007-2010 года». Общая площадь занимаемой квартиры <данные изъяты> Количество человек, проживающих в квартире 6 человек. Из них члены молодой семьи 3 человека. Учетная норма жилья для постановки на учет молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе составляет 12 кв.м. общей площади жилья на одного человека 6х12=72 кв.м. (л.д.111).
Анализ принятого администрацией ЗАТО Звездный решения о признании семьи Ковтковой Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий показал, что администрация ЗАТО Звездный исходила из того, что проживающие в квартире лица, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы. Общая площадь квартиры была разделена на количество проживающих <данные изъяты> следовательно на основании п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ молодая семья Ковтковой Т.В. администрацией ЗАТО Звездный обоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Доводы прокурора о том, что при оценке жилищных условий не была учтена квартира Резмерицы Г.И., находящаяся в <адрес> общей площадью более <данные изъяты>., являются не состоятельными, не основаны на законе.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент принятия обжалуемого решения и выплаты субсидии члены молодой семьи Ковтковой Т.В. не владели жилым помещением на праве собственности.
Факт нахождения в собственности Резмерицы Г.И. (матери Ковткова И.В.) квартиры, находящейся по адресу: <адрес> не влияет на возможность признания семьи Ковтковой Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. Данных о том, что семья ответчицы, когда либо проживала совместно с Резмерицей Г.И. в ее квартире в пос. Юг, принадлежащей ей на праве собственности, вела с ней общее хозяйство, имела общий бюджет, в судебном заседании, не добыто.
Таким образом, имеющаяся в собственности у Резмерицы Г.И. квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, при определении нуждаемости в улучшении жилищных условий молодой семьи Ковтковой Т.В., администрацией ЗАТО Звездный правомерно не принята в расчет. Резмерица Г.И. не является членом молодой семьи Ковтковой Т.В. (она не учитывалась при расчете субсидии на приобретение жилья), никто из членов молодой семьи не имеет право пользования указанным выше жильем (в квартире они никогда не проживали, никто из них не является ее собственником).
В силу п.1 ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. Квартира по адресу: <адрес>, принадлежала Резмерице Г.И. на основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из того, что квартира принадлежала Резмерице Г.И. на праве частной собственности на основании безвозмездной сделки, следовательно, она не должна учитываться при подсчете общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Резмерица Ф.А. является мужем Резмерицы Г.И. Он не является отцом (усыновителем) и родственником Ковткова И.В (супруг ответчицы Ковтковой Т.В.), он также не является членом семьи Ковтковой Т.В. Прокурором не представлено доказательств, что семья Ковтковой Т.В. вела с Резмерицей Ф.А. совместное хозяйство. Факт вселения семьи Ковтковой Т.В. в квартиру к Резмерице Ф.А. и регистрация в этом жилом помещении, не свидетельствует, что после вселения они стали членами семьи нанимателя.
Согласно ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.
Регистрация семьи Ковтковой Т.В. по месту жительства не является определяющим обстоятельством для признания ответчиков членами семьи нанимателя жилого помещения. Таким образом, довод прокурора, что ответчица и члены ее семьи являются членами семьи нанимателя Резмерицы Ф.А., является не обоснованным и не доказанным.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ч.1 ст. 5 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года, выплата средств молодой семье Ковтковой Т.В. произведена на законных основаниях, оснований для возврата денежных сумм не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Пермскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов Пермского края к администрации ЗАТО Звездный о признании недействительным и не подлежащим применению решение от ДД.ММ.ГГГГ администрации ЗАТО Звездный о признании семьи Ковткова Т.В. участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, к Ковткова Т.В. о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> – отказать в полном объеме.
На решение суда в течение в 10 дней может быть подано кассационное представление, подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.Н. Коцур
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>р