Дело №2-600/2011г.
Решение (на момент размещения в сети Интернет решение не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
10 мая 2011 года г. Пермь,
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Гладких Н.В.,
при секретаре Скардиной Л.С.,
с участием истца- Мальцевой О.В.,
представителей ответчика Администрации Пермского муниципального района- Сухой Я.С., Степановой О.И., действующих на основании доверенностей,
представителя ответчика Администрации Гамовского с/поселения- Лобановой Л.А., действующей на основании доверенности,
представителя 3-го лица Правительства Пермского края- Лузиной Т.О., действующей на основании доверенности,
3-го лица Мальцева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой О.В. к ответчикам: Администрации Пермского муниципального района, Администрации Гамовского с/поселения, 3-и лица: Правительство Пермского края, Мальцев А.Н., о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным отказа в участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», обязании восстановить в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы»,
У С Т А Н О В И Л :
Мальцева О.В. обратилась в суд с иском к администрации Пермского муниципального района о возложении на ответчика обязанности восстановить ее семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы». В обоснование заявленных требований указала, что 22.01.2009года она подала заявление в администрацию Пермского муниципального района о включении молодой семьи в список участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Пермского края». 18.05.2010г. Администрация Пермского муниципального района отказала им в участии в этой программе, указав, что обеспеченность общей площадью на одного человека в их семье составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления на основании Постановления главы Пермского муниципального района от 01.07.2005г.№ 1543. Считает данный отказ незаконным, так как учетная норма жилья, применяемая для реализации данной программы, для постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м. на одного члена семьи, в соответствии с п.1.4 Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермской области», утвержденной законом Пермской области от 05.09.2005г. № 2453-543 (с изменениями от 05.06.2006г. № 3050-687). Администрация Пермского муниципального района своим Постановлением не вправе снижать учетную норму, установленных на уровне федеральных целевых программ, а также определенную на уровне субъекта РФ.
В дальнейшем, 22.03.2011года истец уточнила исковые требования, указав, что просит признать незаконным отказ администрации Пермского муниципального района от 18.05.2010г. в признании их семьи участницей программы и возложить на ответчика обязанность восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы».
В дальнейшем, 19.04.2011г. истец привлекла к участию в процессе в качестве соответчика Администрацию Гамовского с/поселения, предъявив к ним требования, указала, что 07.02.2011года администрация Гамовского с/поселения исключила их из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ст.56 ЖК РФ, так как обеспеченность их семьи общей площадью жилья составляет более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов Гамовского с/поселения от 28.03.2007г. № 120. Считает исключение их семьи из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, так как учетная норма жилья, применяемая для реализации данной программы, для постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 кв.м. на одного члена семьи, в соответствии с п.1.4 Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермской области», утвержденной законом Пермской области от 05.09.2005г. № 2453-543 (с изменениями от 05.06.2006г. № 3050-687). На основании изложенного просит признать отказ в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать администрацию Гамовского с/поселения восстановить их семью в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным отказ в участии их семьи в программе «Обеспечение жильем молодых семей» и обязать администрацию Пермского муниципального района восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы».
В судебном заседании истец Мальцева О.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
3-е лицо-Мальцев А.Н. с исковыми требованиями согласен, поддерживает пояснения, данные истцом.
Представители ответчика администрации Пермского муниципального района с иском не согласны, в судебном заседании заявили ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям истца о восстановлении их семьи в сводном списке для участия в Программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», поскольку в соответствии со ст.256 ГПК РФ оспаривание решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица... предусмотрено в течение трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Истица узнала о нарушении своего права 22.05.2010года, следовательно, срок для обращения в суд был до 22.08.2010года, истица же подала исковое заявление лишь 14.12.2010года, поэтому в связи с пропуском срока просят отказать ей в удовлетворении требований к администрации Пермского муниципального района. Кроме того, семья Мальцевых была ошибочно признана нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена их семьи приходится более 10 кв.м. Учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий устанавливается органом местного самоуправления. В Гамовском с/поселении и на территории Пермского района учетная норма составляет 10 кв.м. Учетная норма в 12 кв.м. на которую ссылается истец, на момент постановки семьи Мальцевых на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, не действовала. Отказ в участии семьи Мальцевых в программе «Обеспечение жильем молодых семей» был также в связи с тем, что истцом представлены не все документы, необходимые для участия в Программе.
Представитель ответчика администрации Гамовского с/поселения с иском не согласна, в судебном заседании пояснила, что Мальцевы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет в администрации Гамовского с/поселения 01.12.2008г. именно для участия в Программе обеспечения жильем молодых семей. В Гамовском с/поселении учетная норма установлена 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи У семьи Мальцевых на каждого члена семьи приходится более учетной нормы общей площади, поэтому их ошибочно признали нуждающимися в улучшении жилищных условий. В феврале 2011года семью Мальцевых сняли с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель 3-го лица Правительства Пермского края с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав пояснения сторон, 3-х лиц, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.
В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.
В соответствии с разделами V и VI федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", пунктами 24, 28, 30 и 31 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации этой же подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, средства на ее реализацию предоставляются из федерального бюджета субъектам РФ для частичного финансирования разработанной и утвержденной ими региональной программы по обеспечению жильем молодых семей, также предусматривающей выделение с этой целью из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов денежных средств.
Таким образом, усматривается взаимосвязь между названной федеральной подпрограммой и региональной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей» в Пермском крае на 2007 - 2010 годы», в результате которой осуществляется софинансирование из регионального и федерального бюджетов приобретения (строительства) жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, участвующими в этих программах. Использование средств федеральной программы возможно лишь путем участия в региональной программе.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года за № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам и займам, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001г. № 675.
Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению №2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 979);
д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности
по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.
В соответствии с п. 18 указанного Постановления Правительства РФ основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. № 32, во исполнение Закона Пермского края от 07.12.2006 года № 33-КЗ "О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 -2010 годы»" утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья. Согласно указанного Порядка молодая семья предоставляет в уполномоченный орган по месту постоянного жительства обоих супругов следующие документы:
- заявление на участие в Программе;
- анкету Участника Программы;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении);
- копию свидетельства о браке;
- справку органа местного самоуправления по месту постоянного жительства о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г. или документ о признании органами местного самоуправления по месту постоянного жительства молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г. ( в ред. Указа Губернатора Пермского края от 16.07.201г. № 48);
- документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);
- выписку из домовой книги;
- копию финансового лицевого счета.
В соответствии с Законом Пермского края от 07.12.2006 года № 33-КЗ "О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 -2010 годы»", действующим на момент исключения семьи Мальцевых из списка молодых семей, участников Программы и Указом Губернатора Пермского края № 32 от 07.07.2008г., участницей Программы может быть молодая семья отвечающие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье на день принятия Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края решения о включении семьи в реестр участников Программы в планируемом году не превышает 35 лет (включительно);
б) члены молодой семьи являются гражданами Российской Федерации;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
г) семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма;
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.» под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.12.2008г. Мальцева О.В. обратилась в администрацию Гамовского с/поселения с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе «Социальное развитие села до 2010года» или «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае». К указанному заявлению были приложены необходимые документы, в том числе справка о месте жительства и регистрации семьи Мальцевых, состоящей из четырех человек по адресу: <адрес>;
29.12.2008г. семья Мальцевых решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Гамовского с/поселения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы».
22.01.2009 года Мальцева О.В. обратилась в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением о включении молодой семьи ( в составе четырех человек ) в список участников областной целевой программы и выделении ей субсидии, предоставляемой в соответствии с областной целевой программой «Обеспечение семей в Пермской области» на 2005-2010годы». Согласно указанного заявления, полученную субсидию Мальцева О.В. намеревалась использовать для приобретения квартиры в жилом многоквартирном доме (л.д.16). Из пояснения истицы следует, что на самом деле субсидию намеревалась потратить на погашение ипотечного кредита. Свидетельство о включении молодой семьи в список участников подпрограммы Мальцевой О.В. не было выдано. На момент обращения с заявлением, семья Мальцевых в составе четырех человек проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес> 2-х комнатной квартире общей площадью № кв. м. Собственником квартиры зарегистрирован Мальцев А.Н., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Указанная квартира приобретена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе за счет заемных денежных средств, полученных по кредитному договору. На квартиру зарегистрировано обременение в виде ипотеки в силу закона в (л.д.13, 50-54, 55-64).
По состоянию на 01.09.2010г. семья Мальцевых была включена в сводный список молодых семей, состоящих на учете для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы» под номером 438.
В соответствии с п.3.4.2. Указа Губернатора Пермского края от 07.07.2008г. № 32 орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в предоставленных документах сведений.
В судебном заседании представители ответчика Администрации Пермского муниципального района пояснили, что в ходе проверки документов по вышеуказанной Программе было установлено, что семья Мальцевых была ошибочно включена в сводный список молодых семей, состоящих на учете для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы».
18.05.2010 года Администрацией Пермского муниципального района Мальцевой О.В. отказано в участие в Программе «Обеспечение жильем молодых семей» в Пермском крае на 2007-2010 годы» и указано, что их семья будет исключена из сводного списка Пермского муниципального района, в связи с тем, что их семья не соответствует условиям и требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006г. № 285, Законом Пермского края от 07.12.2006г. № 33-КЗ и Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008г. № 32.
Отказывая Мальцевым в участие в Программе, Администрация Пермского муниципального района указала, что обеспеченность их семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, постановлением главы Пермского муниципального района от 01.07.2005г. № 1543 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения», в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в размере 10 кв.м. на одного человека. Кроме того, Мальцева О.В. представила не все документы, необходимые для включения их семьи в Программу, а именно: не представила выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета и документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д.18-20).
Постановлением администрации Пермского района Пермского края от 1.07.2005 года № 1543 установлена учетная норма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, 10 кв.м. общей площади на одного человека. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Гамовского с/поселения 04.02.2011года семья Мальцевых была исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы». 07.02.2011года Мальцева О.В. была уведомлена об этом, где указано, что обеспеченность их семьи общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 10,93 кв.м., что более учетной нормы, установленной решением Совета депутатов Гамовского с/поселения от 28.03.2007г. № 120. По данному решению учетная норма составляет 10 кв.м. на человека (л.д.94).
Доводы ответчиков, что Мальцевы перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в Пермском районе, с точки зрения их участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей», обоснованны.
Ссылка истца на то, что в соответствии с п. 1.4 Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» в Пермской области», утвержденной Законом Пермской области от 5.09.2005 года № 2453-543 ( с изменениями, внесенными Законом Пермского края от 5.06.2006 года № 3050-687 ), учетная норма жилья- норма жилья, применяемая для реализации данной Программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Программы, поэтому администрация Пермского муниципального района и Гамовского с/поселения не могут устанавливать размер учетной нормы ниже 12 кв.м., ошибочна.
Законом Пермского края от 07.12.2006г. № 33-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», опубликованном в «Российской газете» «№ 283 от 15.12.2006г., утверждена краевая целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы».
Указанным законом также было определено, что учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Краевой программы.
Решением Пермского краевого суда от 08.10.2007г. № 3-253/2007г. абзац 17 пункта 1.4 признан недействующим. Определением Верховного суда РФ от 16.01.2008г. № 44-Г07-29 указанное решение оставлено без изменения.
Законом Пермского края от 04.06.2008г. № 253-ПК «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», абзац семнадцатый пункта 1.4 исключен.
Решением Пермского краевого суда от 08.10.2007г. № 3-253/2007г. установлено, что учетная норма жилья для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установленная в размере 12 кв.м. общей площади жилья на одного человека- потенциального участника Краевой программы находится в противоречии с федеральным законодательством. В соответствии с пунктами 4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органами местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом.
Из представленных документов Администрации Пермского муниципального района и Гамовского с/поселения следует, что учетная норма по району, а также в Гамовском с/поселении установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилья на одного человека, поэтому при постановке семьи Мальцевых на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в Программе, следовало учитывать именно данную норму.
Семья Мальцевых в составе четырех человек имеет в собственности квартиру общей площадью № кв. м. по адресу <адрес>, следовательно, на одного человека приходится общей площади №.м. (<данные изъяты>), что более учетной нормы по Гамовскому с/поселению, поэтому постановка семьи Мальцевых на учет 29.12.2008г., как нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обоснованна.
Перечень документов, которые необходимо подать молодой семье для участия в подпрограмме целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" указан в п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 № 285, а также установлен Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 07.07.2008 г. № 32, во исполнение Закона Пермского края от 07.12.2006 года № 33-КЗ "О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 -2010 годы»".
Из описи документов на Участника краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», а также заявления Мальцевой О.В. С от 22.01.2009г. со списком прилагаемых к заявлению документов следует, что Мальцевой О.В. были представлены не все документы, указанные в Перечне, а именно отсутствует справка кредитора о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате ипотечного кредита; не подтверждены доходы жены; отсутствует выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета (л.д.16,46-47)..
О том, что указанные документы действительно не были представлены Мальцевой О.В., не отрицалось в судебном заседании и самой истицей, которая показала, что при принятии заявления в администрации Пермского муниципального района ей специалист сказала, что других документов, кроме тех, что она представила, представлять не надо, так как она намеревалась получить субсидию не на покупку жилья, а на погашение ипотечного кредита, который был взят на приобретение квартиры, в которой они в настоящее время проживают в <адрес>. Доводы истицы, что ей было сообщено о том, что нет необходимости представлять все документы, не состоятельны, противоречат вышеуказанным требованиям, и не подтверждено доказательствами.
Согласно п.3.4.3 Указа Губернатора Пермского края от 07.07.2008г. № 32 ( в ред. Указов от 12.10.2009г. №52; от 16.07.2010г. № 48), основанием для отказа в выдаче Свидетельства является непредставление или представление не в полном объеме указанных документов. В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 № 285 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил;
Согласно п.19 указанных Правил, повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил.
Таким образом, представление в неполном объеме необходимых документов, является самостоятельным основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Законодательством не предусмотрено восстановление в списках, а предусмотрено повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме после устранения оснований для отказа.
Согласно п.4.1 Закона Пермского края от 07.12.2006 года № 33-КЗ "О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 -2010 годы»" реализация Программы рассчитана на 4 года.
Согласно Постановления Правительства Пермского края от 25.03.2011г. № 134-п с целью завершения реализации краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы» Правительство Пермского края постановило, что расходы на оплату свидетельств на право получения социальных выплат для приобретения (строительства) жилья, выданных в период до 1 января 2011года в рамках реализации краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», являются расходными обязательствами Пермского края на 2011год.
Как установлено в судебном заседании свидетельство на право получения социальных выплат для приобретения (строительства) жилья семье Мальцевых не выдавалось.
.В п. 18 Правил содержится перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей программы, однако, этот перечень применим в период действия программы. После завершения действия программы самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании семьи истца участником целевой программы является сам факт завершения ее действия, как это имеется в настоящее время. Является очевидной невозможность реализации в отношении данной семьи предусмотренных программой положений, как по причине завершения действия программы, так и по причине отсутствия соответствующего финансирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы и установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Согласно указанных правил, социальные выплаты используются: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее- кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи; г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2010г. № 1119-п утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 года».
В силу п.7.1 Программы для реализации целей и задач настоящей Программы предполагается на уровне муниципальных районов и городских округов Пермского края- разрабатывать и реализовать муниципальные программы в пределах компетенции муниципальных районов и городских округов Пермского края.
Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 28.02.2011г. № 779 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском муниципальном районе на 2011-2015 года», которая соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 и Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Из указанного Постановления Администрации Пермского муниципального района от 28.02.2011г. № 779 и Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050 следует, что Программой не предусмотрено использование социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам, как это было предусмотрено в предыдущей Программе на 2007-2010годы.
Представителем Ответчика Администрации Пермского муниципального района в судебном заседании заявлено ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям истца о признании незаконным отказа в участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности на Администрацию Пермского муниципального района восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», поскольку в соответствии со ст.256 ГПК РФ оспаривание решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица... предусмотрено в течение трех месяцев, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Истица узнала о нарушении своего права 22.05.2010года, следовательно, срок для обращения в суд был до 22.08.2010года, истица же подала исковое заявление лишь 14.12.2010года. Истец с ходатайством о применении срока исковой давности не согласна, считает, что так как она обратилась в суд с исковым заявлением, а не с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления, то срок исковой давности для нее три года, а не три месяца.
В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и совбод.
В силу п.1 ст.200 ГК РФ и п.11 Поставновления Пленума ВС РФ № 15/18 течение срока исковой давности начинается со дня, когда гражданин или юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права независимо от того, кто обратился в суд за судебной защитой- само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет и м право на такое обращение.
В судебном заседании установлено, что уведомление об исключении семьи Мальцевых из сводного списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», от 18.05.2010года истица получила в конце мая, что ею не отрицалось в судебном заседании, следовательно, с этого времени она узнала о нарушении своего права и должна была обратиться в суд до начала сентября 2010года. Иск подан в Индустриальный районный суд г. Перми 15.12.2010г., что подтверждается отметкой канцелярии о принятии документов, в последствии дело было направлено по подсудности в Пермский районный суд Пермского края.
Таким образом, суд считает, что иск подан по истечении установленного ГПК трехмесячного срока.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ истечение срока исковой давности является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах исковые требования истца о признании незаконным отказа Администрации Пермского муниципального района в участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности на Администрацию Пермского муниципального района восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», не подлежат удовлетворению как в связи с пропуском срока исковой давности, так и по вышеуказанным основаниям.
Довод истца о том, что она обратилась в суд в порядке искового производства, поэтому подлежит применению трехлетний срок исковой давности, судом отклоняется. Истец по существу оспаривает решение администрации Пермского муниципального района от 18.05.2010года об отказе им в участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» и исключении их семьи из сводного списка участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», которое возникло из публичных правоотношений. Следовательно, в данном случае, несмотря на то, что истец обратилась в суд в исковом порядке, должны применяться специальные нормы, т.е. правила ч.1 ст.256 ГПК РФ, предусматривающие право на обращение в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении прав и свобод.
К требовании истца о признании незаконным отказа в признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и возложении обязанности на администрацию Гамовского с/поселения восстановить их семью в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий срок исковой давности не подлежит применению, так как по этим требованиям истец обратилась в суд в установленный срок, однако эти требования производны от требований истца о признании незаконным отказа в участии в программе «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности на Администрацию Пермского муниципального района восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы», так как Гамовское с/поселение включило семью Мальцевых в список нуждающихся в улучшении жилищных условий именно для участия в указанной Программе, поэтому в удовлетворении истцу в этих требованиях также следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мальцевой О.В. о признании незаконным отказа в участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», возложении обязанности на Администрацию Пермского муниципального района восстановить их семью в сводном списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010годы»; признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности на Администрацию Гамовского сельского поселения восстановить из семью в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.
На решение суда в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья Пермского районного суда (подпись)
СПРАВКА
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2011года
Копия верна:
Судья Гладких Н.В.