Дело № 2-928/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации01 июня 2011 года г.Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
Председательствующего судьи О.В.Безматерных,
при секретаре Сюремовой Н.Н.,
с участием помощника прокурора Пермского района Сапожниковой Л.С.,
представителя ответчика администрации Пермского района Ядгаровой Л.И.,
представителя ответчика Сидорова С.А.,
представителя третьего лица Управления образования Пермского района Сусловой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к администрации Пермского муниципального района, МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании,
установил:
Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании.
В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Пермского района 28.03.2011 года поступила информация из 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа». По результатам осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа», и МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» допускают нарушения требований действующего законодательства. В феврале 2011 года старшим инспектором 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району в указанном учреждении проведена плановая проверка по вопросам исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено 32 нарушения законодательства, в связи с чем выдано предписание 22/1/1 от 01.03.2011 года. Из 32 пунктов нарушений собственными силами были устранены 8. МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» и ее директор как должностное лицо привлечены к административной ответственности. По данному предписанию директором МОУ в адрес начальника Управления образования направлено письмо с просьбой о дополнительном финансировании для устранения нарушений, указанных в предписании. Причиной неисполнения требований законодательства является отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления – администрацией Пермского района. До настоящего времени средства не выделены. В связи с этим прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском для возложении на ответчиков указанных обязанностей по устранению нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району № 22/1/1 от 01.03.2011года.
В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Ядгарова Л.И. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что денежные средства выделены, предписание выполняется. В предписании указан срок для устранения недостатков 01.08.2011 года, который еще не истек.
Представитель ответчика Сидоров С.А. в судебном заседании с иском согласился, пояснил, что нарушения частично устранены (8 из 32 пунктов предписания), для устранения остальных нарушений требуется дополнительное финансирование.
Представитель Управления образования Суслова К.И. с исковыми требованиями согласна, пояснила, что денежные средства выделены по решению Земского собрания Пермского района, с их стороны будет контроль за выполнением предписания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)
В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Из п.п. 1.3, 1.10, 9.1 Устава МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация МО «Пермский муниципальный район», деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Актом проверки № 22 от 24.02.2011 года выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.7-8).
Судом установлено, что в период с 07.02.2011 по 24.02.2011года старшим инспектором 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району проведена проверка территории и здания МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» по адресу : <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований и выданы Предписания № 22/1/1 от 01.03.2011 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которых выявлено 32 нарушения, установлен срок устранения недостатков -01.03.2012 года (л.д. 28-29).
Из объяснений и.о. директора МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» следует, что нарушения, указанные в предписании частично устранены за счет собственных средств. Также направлено письмо начальнику Управления образования Пермского района, с просьбой выделить дополнительное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности, согласно предписания, для дальнейшего получения лицензии. Денежные средства не были выделены (л.д. 27).
Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.05.2011 года № 1928 «О внесении изменений в постановление администрации от 26.11.2010 года № 1984 «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Приведение в нормативное состояние учреждений образования на 2011 – 2013 годы», согласно кторого предусмотрено выделение денежных средств на капитальный ремонт МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа».
Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, не финансируя в полном объеме МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» не исполняя предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району №22/1/1 от 01.03.2011 года, на МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МОУ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предписания, выданного 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району № 22/1/1 от 01.03.2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Иск прокурора Пермского района удовлетворить.
Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району №22/1/1 от 01.03.2011 года.
Возложить на МОУ «Лобановская средняя общеобразовательная школа» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МОУ, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предписания, выданного 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району № 22/1/1 от 01.03.2011 года.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2011 года.
Судья /подпись/
Копия верна
Судья О.В.Безматерных