Дело № 2-927/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации01 июня 2011 года г.Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе
Председательствующего судьи О.В.Безматерных,
при секретаре Сюремовой Н.Н.,
с участием помощника прокурора Пермского района Сапожниковой Л.С.,
представителя ответчика администрации Пермского района Ядгаровой Л.И.,
представителя ответчика Петровой С.И.,
представителя третьего лица Управления образования Пермского района Сусловой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к администрации Пермского муниципального района, МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании,
установил:
Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности, указанных в предписании.
В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Пермского района 24.03.2011 года поступила информация из 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского района по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МОУ «Лядовская СОШ». По результатам осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа», и МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» допускают нарушения требований действующего законодательства. В период февраль- март 2011 года главным специалистом 3 ОНД ФИО8 проведена проверка МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлено 20 нарушений законодательства, в связи с чем выдано предписание 57/1/1 от 10.03.2011 года. По результатам проверки директор МОУ Петрова С.И. как должностное лицо и МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» привлечены к административной ответственности, постановлением Пермского районного суда от 17.03.2011 года деятельность школы приостановлена на 60 суток, указанное постановление изменено решением Пермского краевого суда от 01.04.2011 года, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. В настоящее время из 20 пунктов предписания выполнены 8. По данному вопросу директором МОУ в адрес начальника Управления образования Пермского района было направлено письмо с просьбой произвести дополнительное финансирование, до настоящего времени средства не выделены. Причиной неисполнения требований законодательства является отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления – администрации Пермского района. В связи с этим прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском для возложении на ответчиков указанных обязанностей по устранению нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании.
В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Ядгарова Л.И. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что денежные средства в бюджете имеются, однако они не могут быть перечислены, поскольку нет договора генподряда. Нарушения будут устранены в течение 2 месяцев.
Представитель ответчика – директор МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» Петрова С.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что до настоящего времени денежные средства учредителем не выделены, нарушения устранялись за счет средств школы, работы по устранению остальных пунктов нарушения будут проведены в срок до 20 августа 2011 года.
Представитель Управления образования Суслова К.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, пояснила, что с их стороны будет контроль за выполнением предписания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)
В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Из п.п. 1.1, 1.3, 1.5, 5.2 Устава МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация МО «Пермский муниципальный район», деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что в период с 10.02.2011 по 09.03.2011года специалистом 3 ОНД ФИО3 проведена проверка территории и помещений МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» по адресу : <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выданы Предписания от 10.03.2011 года № 57/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которых выявлено 20 нарушений (л.д. 26-28).
Из объяснении директора МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» следует, что 11.03.2011 года она обратилась в Управление образования с просьбой выделить денежные средства для выполнения предписания, на сегодняшний день нарушения, указанные в предписании частично устранены (8 из 20) за счет собственных средств. На устранение оставшихся нарушений необходимы денежные средства и они требуют значительных затрат времени (л.д. 24-25).
Постановлением Пермского районного суда от 17.03.2011 года МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде приостановления его деятельности сроком на 60 суток. Решением Пермского краевого суда от 01.04.2011 года постановление от 17.03.2011 года изменено в части административного наказания назначен штраф в размере 20000 рублей (л.д. 29-33).
Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.05.2011 года № 1928 «О внесении изменений в постановление администрации от 26.11.2010 года № 1984 «Об утверждении Ведомственной целевой программы «Приведение в нормативное состояние учреждений образования на 2011 – 2013 годы», согласно которого предусмотрено выделение денежных средств на капитальный ремонт МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа».
Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, не финансируя в полном объеме МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» не исполняя предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района от 10.03.2011 года № 57/1/1, на МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МОУ, расположенного по адресу: <адрес> и в <адрес>, согласно предписания, выданного 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского района от 10.03.2011 года № 57/1/1.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района от 10.03.2011 года № 57/1/1.
Возложить на МОУ «Лядовская средняя общеобразовательная школа» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МОУ, расположенного по адресу: <адрес> и в <адрес>, согласно предписания, выданного 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского района от 10.03.2011 года № 57/1/1.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2011 года.
Судья О.В.Безматерных