Именем Российской Федерации 06 июня 2011 года город Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя истца Ахметзяновой Э.К., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Харина О.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилязовой Х.Г. к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Гилязова Х.Г. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в предоставлении во внеочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении обязанности предоставить в первоочередном порядке земельный участок и заключить договор аренды, указав, что 02.03.2011г. она обратилась в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в первоочередном порядке земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. 16.03.2011г. Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, уполномоченным в соответствии с муниципальным правовым актом Пермского муниципального района на управление и распоряжение землями района, ей было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка (письмо от 16.03.2011г. № 938). Отказ мотивирован Комитетом невозможностью предоставления данного участка на основании заявления гражданина в связи с законодательным требованием о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в собственность исключительно на торгах. Одновременно данным решением ей предложено представить документы для проведения землеустроительных работ на испрашиваемый ею земельный участок и согласиться с предложенным порядком предоставления земельного участка на торгах либо путем опубликования сообщения о предоставлении вышеуказанного участка. Считает, что в письме от 16.03.2011г. № ш938 содержится отказ в предоставлении ей земельного участка, а не разъяснение действующего законодательства, поскольку в ответе не принято решение о предоставлении ей указанного земельного участка в первоочередном порядке. Данный отказ является необоснованным и незаконным. Статья 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не содержит ограничений оснований для отказа или ограничений в реализации права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Информация о данном земельном участке она получили из Управления Росреестра по Пермскому краю в виде электронного документа, содержащей кадастровый план территории (квартал 59:32:1820001), из которого следовало, что по вышеуказанному адресу сформирован земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет (№ 59:32:1820001:49), то требование Комитета по предоставлению документов для проведения вновь землеустроительных работ по его формированию являются необоснованными и незаконными. Вывод Комитета о невозможности реализации права инвалидов на первоочередное предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов, не соответствует законодательству. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г. – аукцион, как форма торгов, представляет собой продажу, в частности имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по договору купли-продажи торги не проводятся. Аналогичные требования должны применяться при предоставлении инвалиду земельного участка на праве аренды. Согласно правовой позиции Министерства экономического развития РФ, содержащейся в письме от 08.02.2011г. № Д23-456, реализация принципа первоочередного предоставления инвалидам земельных участков бесспорно предусмотрена при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В этом случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. Данная правовая позиция также подтверждается судебной практикой Пермского краевого суда (кассационное определение Пермского краевого суда от 05.08.2010г. по делу № 33-6708). Вывод Комитета о возможности предоставления инвалиду земельного участка без проведения торгов только в случае отсутствия других заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит ст. 34 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Обжалуемое ею решение возлагает на неё не предусмотренные законодательством обязанности, и препятствует реализации предоставленного ей ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» права на первоочередное получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 22-24). Истица Гилязова Х.Г. в суд не явилась, извещена о рассмотрении судебной повесткой. Представитель истца Ахметзянова Э.К. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Харин О.В. с иском не согласился по доводам, изложенным в письменном ответе Комитета на заявление Гилязовой Х.Г. о предоставлении ей земельного участка. Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства. В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой (л.д. 15). 02 марта 2011 года и 11 апреля 2011 года Гилязова Х.Г. обратилась в Администрацию Пермского муниципального района Пермского края с заявлениями о предоставлении ей земельного участка в аренду на срок до 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д.10, 9). Согласно письму Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от 16 марта 2011 года за № 938, указанное заявление Гилязовой Х.Г. оставлено без удовлетворения (л.д. 11). В качестве оснований отказа в удовлетворении заявления указано, что ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает право гражданина-инвалида на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства. В данной правовой норме не указан вид разрешённого использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с пунктом 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться только на торгах (конкурсах, аукционах). Передача земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка и при наличии одной заявки на приобретение такого земельного участка. В случае поступления заявлений о получении земельного участка в аренду от иных лиц, в отношении земельного участка проводятся торги по продаже величины годовой арендной платы. При рассмотрении заявления Гилязовой Х.Г. ответчику было известно, что заявитель является инвалидом, что следует из содержания заявления, поданного в Администрацию Пермского муниципального района. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно абзацу 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Суд считает, что гражданин, являющийся инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка по отношению к другим гражданам, желающим получить этот же земельный участок, в том числе право на получение земельного участка без проведения торгов или аукциона. Данное право не является абсолютным, оно может быть ограничено на основании федерального закона, ограничение права гражданина-инвалида на первоочередное получение земельных участков для определённых видов разрешённого использования, может заключаться в том, что не любой земельный участок может быть предоставлен гражданину-инвалиду по его желанию. Испрашиваемый земельный участок необходим истцу Гилязовой Х.Г. для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается ее заявлением и пояснениями представителя истца в судебном заседании. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт под номером 59:32:1820001:49, имеет площадь 1 476 кв.м. и разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, что следует из кадастрового плана территории (л.д.18-19). Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта и считается приусадебным земельным участком (ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Суд не может согласиться с доводами ответчика о необходимости обязательного проведения торгов, так как право аренды земельного участка приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукцион»» и другие), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. При таких обстоятельствах при предоставлении инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору аренды торги по продаже права аренды не должны проводиться. Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с разрешённым видом его использования в виде ведения личного подсобного хозяйства, то такой земельный участок может быть предоставлен заинтересованному гражданину в аренду для данного вида использования. Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что предоставление гражданину-инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, поскольку такой вид разрешённого использования не поименован в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Суд находит, что термины «ведение подсобного хозяйства» и «ведение личного подсобного хозяйства» являются синонимами, поскольку законодательные акты, принятые после введения в действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», используют только такое понятие как «ведение личного подсобного хозяйства», то есть законодатель отказался от использования ранее введённого понятия. В соответствии с положениями Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» на момент рассмотрения заявления Гилязовой Х.Г. ведение личного подсобного хозяйства является разрешённым видом использования земельного участка. Суд считает, что отказ Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в предоставлении Гилязовой Х.Г. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного является неправомерным, поэтому имеются основания для возложения на ответчика обязанностей по подготовке распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка и подготовке проекта договора аренды земельного участка. В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, ответчик обязан исполнить указанные обязанности, установленные законом. Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Гилязовой Х.Г. удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в предоставлении Гилязовой Х.Г. в аренду земельного участка площадью 1476 кв.м. (кадастровый номер 59:32:1820001:49), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Возложить на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района обязанности по подготовке распоряжения о предоставлении Гилязовой Х.Г. в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Мотивированное решение составлено 15 июня 2011 года. Судья: /подпись/ Копия верна Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных