Дело № 2-1146(2011) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 июня 2011 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя заявителя Швецова А.М., прокурора Зарубина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы администрации ЗАТО Звездный к Пермскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании представления незаконным, установил: Глава администрации ЗАТО Звездный обратился в суд с заявлением о признании представления прокурора незаконным, указав, что Пермским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах советником юстиции Зарубиным Н.М. (далее - прокурор) главе администрации ЗАТО Звёздный было внесено представление об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд от 19.04.2011 № 11-2-15-2011. В представлении указано, что в ходе проверки, проведенной прокурором в администрации ЗАТО Звёздный по исполнению законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, были выявлены следующие нарушения: 1) в документацию об аукционе (п. 3.3.2) включается условие о том, что при внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлён так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, что противоречит ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ); 2) в требования к оформлению заявок на участие в аукционе (п. 4.3) незаконно включаются требования: заявка должна быть подана в письменной форме открытом виде; заявка должна содержать сквозную нумерацию листов; сведения, содержащиеся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований, что, по его мнению, противоречит ч. 3 ст. 24, ч. 4 ст. 35 Закона № 94-ФЗ; 3) журнал регистрации заявок на участие в аукционе в нарушение п. 5.2.1 документации об аукционе не содержит специальной графы либо отметки о способе подачи заявки. Представлением предписано принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства, решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок. Считает, что представление прокурора противоречит требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), Закона № 94-ФЗ и Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по следующим основаниям: 1. Согласно ст. 1 Закона № 94-ФЗ указанный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов. Администрация ЗАТО Звёздный, как орган местного самоуправления ЗАТО Звёздный, в силу ч. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ, является муниципальным заказчиком, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования для муниципальных нужд. В 2010 г. администрацией ЗАТО Звёздный как муниципальным заказчиком было проведено - 14 открытых аукционов по 31 лоту, как уполномоченным органом - 8 открытых аукционов по 17 лотам. Конкурсы, аукционы в электронной форме и закрытые аукционы администрацией ЗАТО Звёздный в 2010 г. не проводились. В соответствии с частями 1, 2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Администрация ЗАТО Звёздный каждый раз при объявлении открытого аукциона утверждала документацию об аукционе. Согласно ч. 9 ст. 34 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Данные нормы прямо указывают на порядок внесения изменений в документацию об аукционе и установления сроков подачи заявок в случае внесения таких изменений. При этом не содержат отсылок к иным нормам в части установления сроков подачи заявок в случае внесения изменений в документацию об аукционе. Подпунктом 3.3.2 документации об аукционе установлено, что в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе такие изменения опубликовываются и в течение 1 (одного) дня размещаются уполномоченным органом в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении аукциона, и в течение 2 (двух) рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена Документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлён так, чтобы со дня опубликования в журнале «Вестник конкурсных торгов» и размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов «Госзаказ Пермского края»: http:// goszakaz.perm.ru, внесённых изменений в Документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем 15 (пятнадцать) дней. Таким образом, вывод прокурора о том, что администрация ЗАТО Звёздный нарушила ч. 3 ст. 24 Закона № 94-ФЗ, установив указанный срок подачи заявок на участие в аукционе в случае внесения изменений в документацию об аукционе, необоснован и не соответствует Закону № 94-ФЗ, а пп. 3.3.2 документации об аукционе соответствует ч. 9 ст. 34 Закона № 94-ФЗ. 2. Согласно ч. 4 ст. 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 7, 10 ч. 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения, указанные в частях 2 и 3 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, о требованиях к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 94-ФЗ для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Частью 4 ст. 35 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. Подпунктами 4.3.1 и 4.3.5 документации об аукционе, утверждённой администрацией ЗАТО Звёздный, было установлено, что заявка на участие в аукционе должна быть подана в письменной форме, по установленной форме (Раздел II - Форма 1) и в открытом виде. Нормы Закона № 94-ФЗ не устанавливают, в отличии от требований к порядку подачи заявок на конкурс (ч. 2 ст. 25 Закона № 94-ФЗ), требования к тому, как должна быть подана заявка на участие в аукционе: в открытом либо закрытом виде. Отсутствие указаний в документации об аукционе о том, что заявка может быть подана в форме электронного документа не препятствовало участникам размещения заказа подавать свои заявки в этой форме и не нарушала их права. В 2010 г. все участники размещения заказа для участия в открытом аукционе подавали свои заявки в письменной форме, в случае если заявка подавалась курьером, то в открытом виде, а если по почте, то в конверте. При этом, аукционной комиссией после рассмотрения заявок на участие в аукционе ни одна заявка не была отклонена в связи с тем, что была подана в электронном виде либо в запечатанном конверте. Согласно ч. 2.2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Подпунктом 4.3.3 документации об аукционе, утверждённой администрацией ЗАТО Звёздный, было установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Указанное требование к оформлению заявки на участие в аукционе соответствует ч. 2.2 ст. 35 Закона № 94-ФЗ. Аукционной комиссией после рассмотрения заявок на участие в аукционе ни одна заявка не была отклонена в связи с тем, что была не прошита либо не пронумерована. В соответствии с ч. 2.1 ст. 35 Закона № 94-ФЗ в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона. Подпунктом 4.3.2 документации об аукционе, утверждённой администрацией ЗАТО Звёздный, было установлено, что сведения, содержащиеся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований. Данное требование к оформлению заявки на участие в аукционе указывает участникам размещения заказа на то, чтобы они предоставляли сведения, декларирующие их соответствие требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ. Поэтому это требование соответствует ч. 2.1 ст. 35 Закона № 94-ФЗ. Аукционной комиссией после рассмотрения заявок на участие в аукционе ни одна заявка не была отклонена в связи с тем, что содержала двусмысленные толкования. Таким образом, содержащиеся в п. 4.3 документации об аукционе требования к оформлению заявки не противоречат требованиям Закона № 94-ФЗ, вывод прокурора о том, что администрация ЗАТО Звёздный нарушила ч. 3 ст. 24, ч. 4 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, установив такие требования к заявке: заявка должна быть подана в письменной форме открытом виде; заявка должна содержать сквозную нумерацию листов; сведения, содержащиеся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований, необоснован. В соответствии с ч. 7 ст. 35 Закона № 94-ФЗ каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. Подпунктом 5.2.1 документации об аукционе установлено, что каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в пп. 5.1.1 документации об аукционе, регистрируется заказчиком (уполномоченным органом) в журнале регистрации заявок на участие в аукционе в порядке поступления заявок. Запись регистрации заявки на участие в аукционе включает: индивидуальный регистрационный (порядковый) номер заявки; дату и время подачи заявки; способ подачи заявки; фамилию, имя, отчество и подпись лица, представившего заявку. Так, Журнал регистрации заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления многоквартирного жилого дома от 11.08.2010 № 2716 содержит сведения о 4-х заявках, поступивших заказчику, две из которых поступили по почте, а остальные - доставлены курьерами участников размещения заказа (с указанием фамилии, имени, отчества и подписи лица, представившего заявку). Остальные Журналы регистрации заявок на участие в аукционе содержат аналогичные сведения. Требования о наличии граф и отметок в Журнале регистрации заявок на участие в аукционе для указания способа подачи заявки в Законе № 94-ФЗ и документации об аукционе отсутствуют. Таким образом, вывод прокурора о том, что администрация ЗАТО Звёздный нарушила пп. 5.2.1 документации об аукционе в части отсутствия специальной графы либо отметки о способе подачи заявки в журнале приема заявок на участие в аукционе, не обоснован и не соответствует действительности. При этом следует учесть, что отсутствуют жалобы от участников размещения заказа о том, что данные требования документации об аукционе нарушают их права на участие в аукционе. Привлечение работодателем работников к дисциплинарной ответственности Нормами трудового законодательства и Закона о прокуратуре не предусмотрены полномочия прокурора, в связи с которыми он мог бы требовать от работодателя привлечения его работников к дисциплинарной ответственности, а также обязанность работодателя исполнить требования прокурора о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Прокурор вправе рекомендовать работодателю привлечь к дисциплинарной ответственности работника, допустившего нарушение закона. Работодатель в силу статей 192, 193 ТК РФ, принимая во внимание тяжесть совершенного проступка, степень вины работника, его предыдущее поведение по исполнению должностных обязанностей, оценивая последствия, возникшие в результате совершения работником упущений, вправе принять решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности и применении вида дисциплинарного взыскания. При этом следует учитывать, что наложение дисциплинарного взыскания на работника за упущения в работе является правом, а не обязанностью работодателя. Таким образом, требование о привлечении виновных лиц к ответственности, изложенное в представлении, не основано на законе, явно выходят за пределы должностных полномочий прокурора и непосредственно нарушают установленный порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности. Исходя из изложенных обстоятельств считаю, что прокурор, внеся представление, нарушил требования Закона о прокуратуре, Закон № 94-ФЗ и ТК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которых возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении. Таким образом, представление нарушает его права, создает препятствия к осуществлению моих прав по осуществлению полномочий главы администрации ЗАТО Звёздный и возлагает на меня незаконно обязанности совершить действия, противоречащие Закону № 94-ФЗ и ТК РФ. Согласно ч. 1 ст. 3 и ст. 254 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам лавы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры. Следовательно, он вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконным представления прокурора, которое нарушает мои права, создает препятствия к осуществлению моих прав по осуществлению полномочий главы администрации ЗАТО Звёздный и возлагает на меня незаконно обязанности совершить действия, противоречащие Закону № 94-ФЗ и ТК. Просит признать незаконным представление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Зарубина Н.М. главе администрации ЗАТО Звёздный Королёву А.С. об устранении нарушений законодательства о В судебном заседании представитель заявителя Швецов А.М. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Прокурор Зарубин Н.М. признал заявленные требования в части указания на то, что в документацию об аукционах (п.3.3.2) включается условие о том, что при внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, что противоречит федеральному законодательству, в остальной части заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражения на заявление, поддержал представление. Выслушав представителя заявителя Швецова А.М., прокурора Зарубина Н.М., изучив материалы дела, суд находит заявление требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 19.04.2011г. за № 11-2-15-2011 Главе администрации ЗАТО Звездный направлено представление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (л.д. 9). В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Таким образом, ссылки прокурора в представлении на то, что в документацию об аукционах (п. 3.3.2) в нарушение федерального законодательства включается условие о том, что при внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлён так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней являются несостоятельными, в этой части представление прокурора является незаконным, т.к. противоречит ч. 9 ст. 34 Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Частью 4 ст. 34 вышеуказанного Закона предусмотрено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения: 1) в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению; В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Кроме того, частями 2.2, 3 и 4 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается. Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. При получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик, уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. Представленная заявителем документация об аукционах на право заключения муниципальных контрактов за 2010 год (л.д. 16-96) содержит подпункты 4.3.1 и 4.3.5, утверждённой администрацией ЗАТО Звёздный, которыми предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна быть подана в письменной форме, по установленной форме (Раздел II - Форма 1) и в открытом виде. Учитывая, что ч. 4 ст. 35 вышеуказанного Закона предусмотрено также подачи заявки на аукцион в форме электронного документа, устанавливать требование о подаче заявки только в письменной форме незаконно. Подпунктом 5.2.1 документации об аукционе установлено, что каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в пп. 5.1.1 документации об аукционе, регистрируется заказчиком (уполномоченным органом) в журнале регистрации заявок на участие в аукционе в порядке поступления заявок. Запись регистрации заявки на участие в аукционе включает: индивидуальный регистрационный (порядковый) номер заявки; дату и время подачи заявки; способ подачи заявки; фамилию, имя, отчество и подпись лица, представившего заявку. Несмотря на то, что документация об аукционе предусматривает, что запись регистрации заявки на участие в аукционе должна содержать указание на способ подачи заявки, представленная заявителем документация об аукционах не содержит специальной графы в журнале регистрации заявок, отметки о способе заявки содержатся не во всех журналах регистрации. Учитывая, что документацией об аукционе предусмотрено установление способа подачи заявки, в журналах регистрации заявок обязательно должно быть указано о способе подачи заявки, в данном случае требования прокурора по устранению указанного нарушения являются законными. Подпунктом 4.3 документации об аукционе, утверждённой администрацией ЗАТО Звёздный, было установлено, что при подаче заявки, состоящей из 2 и более томов, осуществлять сквозную нумерацию всех томов. Принимая во внимание, что ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ предусмотрено при подаче заявок все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы, требование о том, что тома должны содержать сквозную нумерацию всех томов противоречит вышеуказанному федеральному закону, требования прокурора, изложенное в представление по устранению нарушений законодательства является законным. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что указание в документации об аукционе на то, что сведения, содержащиеся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований, законодательством не установлено, поэтому устанавливать данные требования в документации об аукционе незаконно. Требование прокурора, изложенное в оспариваемом представлении, о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности не противоречит статье 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поэтому незаконным признано быть не может. В связи с принятием решения по оспариваемому представлению, решение вопроса о приостановлении действия данного представления нецелесообразно. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Главы администрации ЗАТО Звездный удовлетворить частично. Признать представление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд от 19.04.2011г. № 11-2-15-2011 незаконным в части указания на то, что в документацию об аукционах (п.3.3.2) включается условие о том, что при внесении изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней, что противоречит федеральному законодательству, в остальной части заявленных требований отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 16 июня 2011 года. Судья: /подпись/ Копия верна Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных
осуществляется в соответствии с нормами, установленными ТК РФ.
размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд от 19.04.2011 № 11-2-15-2011. Приостановить действие оспариваемого представления до вступления в за
конную силу решения суда.