Дело № 2-1013(2001) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 июня 2011 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием прокурора Зарубина Н.М., представителей ответчиков Швецова А.М., Усовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Думе ЗАТО Звездный, Администрации ЗАТО Звездный, МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» о возложении обязанности выделить денежные средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного и противопожарного законодательства, предоставить денежные средства в объеме, необходимом дл устранения нарушений, провести работы по устранению нарушений законодательства в сфере санитарного и противопожарного состояния зданий медицинского учреждения и получить положительные заключения соответствующих контролирующих органов, установил: Пермский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском к МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный», Администрации ЗАТО Звездный, Думе ЗАТО Звездный о признании незаконными бездействия по устранению нарушений санитарного и противопожарного законодательства, о возложении обязанности выделить денежные средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного и противопожарного законодательства до 15.07.2011г., предоставить денежные средства в объеме, необходимом дл устранения нарушений в срок до 01.08.2011г., провести работы по устранению нарушений законодательства в сфере санитарного и противопожарного состояния зданий медицинского учреждения и получить положительные заключения соответствующих контролирующих органов в срок до 01.11.2011г., указав, что по заданию прокуратуры Пермского края от 14.02.2011г. № 7/2-38-11 Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения. В ходе проверки установлено, что МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет местного бюджета МО ЗАТО Звездный на основе сметы и средств страховой медицины (п.1.2. Устава). Учредителем учреждения является администрация ЗАТО Звездный (п.1.1. Устава). Деятельность учреждения регулируется Уставом и законодательством РФ (п.1.5. Устава). Основной целью деятельности учреждения является профилактическая, лечебно-диагностическая и реабилитационная деятельность (п.2.1. Устава). Источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, предоставленное Учредителем в установленном порядке, бюджетные ассигнования и другие поступления от Учредителя (п. 3.2. Устава). Администрация ЗАТО Звездный согласно ч. 1 ст. 35 Устава МО ЗАТО Звездный является исполнительно-распорядительным органом МО, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения. В силу п. 14 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 14 ч. 1 ст. 8, п. 4 ч. 1 ст. 37, ч.1 ст.41, п.п. 6, 9 ч. 2 ст. 41 Устава МО Звездный администрация ЗАТО Звездный осуществляет управление муниципальными учреждениями здравоохранения и организует первичную медико-санитарную помощь в учреждениях на территории городского округа, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава городского округа ЗАТО звездный Пермского края к исключительной компетенции Думы ЗАТО Звездный относится утверждение местного бюджета. В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ в МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» должны соблюдаться требования пожарной безопасности. Однако 30.11.2010г. отделом ГПН СУ ФПС № 34 России в учреждении при контрольной проверке выявлено 10 нарушений. Аналогичные нарушения были выявлены и в 2009 году. В нарушение Предписания от 05.08.2009г. данные нарушения в установленные сроки устранены не были. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Однако, в декабре 2010г. ЦТИ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю при контрольной проверке в учреждении выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, которые в соответствии с предписанием № 89 от 25.12.2009г. должны были быть устранены к данному сроку. Руководство МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» неоднократно в администрацию и Думу ЗАТО звездный направлялись письма о необходимости дополнительного финансирования учреждения для указанных целей, однако финансирование выделено не было. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ч. 3 ст. 30 «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» пациенты имеют право на обследование, лечение и содержание в условиях соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. Выявленные в ходе проверки нарушения санитарных правил и правил пожарной безопасности являются недопустимыми и нарушают гарантированные и охраняемые государством права пациентов и работников учреждения на благоприятные условия жизнеобеспечения. Также нарушены интересы РФ, т.к. не обеспечивается единообразное применение федеральных законов. Определением суда от 09.06.2011г. принят отказ от иска прокурора в части о признании незаконными бездействия по устранению нарушений санитарного и противопожарного законодательства, производство по делу в этой части прекращено. Прокурор Зарубин Н.М. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчиков Думы и Администрации ЗАТО Звездный Швецов А.М. с заявленными требованиями не согласился, представил в суд письменный отзыв на иск, пояснил, что от главного врача больницы в Администрацию ЗАТО Звездный поступили письменные обращении о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений санитарного и противопожарного законодательства. Обращения рассматривались, вносились изменения в бюджет для дополнительного финансирования больницы. В случае устранения нарушений одновременно, пришлось бы закрыть медицинское учреждение, оно не смогло бы работать. В настоящее время большая часть нарушений больницей устранена, Думой и Администрацией выделены денежные средства в размере 3646087, 98 рублей для больницы для устранения оставшихся недостатков, на 14.06.2011г. объявлен конкурс на выполнение работ по ремонту в больнице, до конца 2011г. все недостатки, указанные в предписании буду устранены. Представитель ответчика МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» Усова И.В. с иском прокурора не согласилась, пояснив, что больница проверялась органами Роспотребнадзора и пожарного надзора в 2009 году, были выданы предписания по устранению недостатков, частично нарушения были устранены, но не в полном объеме, в конце 2010г. были повторные проверки, вновь были выданы предписания, срок устранения которых до 1.12.2011г. Ею направлялись письма в администрацию для выделения дополнительных денежных средств для устранения недостатков, Дума и Администрация выделяла денежные средства больнице, но не в том объеме, которые были необходимы для устранения всех недостатков. В настоящее время денежные средства в размере 3646087, 98 рублей больнице выделен, объявлен конкурс на выполнение работ по ремонту в больнице, который пройдет 14.06.2011г. Указанных денежных средств будет достаточно для устранения всех недостатков. Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1, п. 14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; В соответствии с ч. 1 ст. 35, п. 2 ч. 1 ст. 37, п. 12 ч. 1 ст. 39 Устава ЗАТО Звездный администрация ЗАТО Звездный, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Звездный, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения по управлению муниципальным имуществом, т.ч. функции учредителя муниципальных организаций. Администрация ЗАТО Звездный является учредителем МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» (п.1.1 Устава МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный»). Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава ЗАТО Звездный к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования – Дума ЗАТО звездный находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Пунктами 1 и 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Таким образом, финансирование деятельности муниципального учреждения осуществляется на основании сметы расходов и доходов, утвержденной учредителем на основании решения представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год. Расходы на обеспечение деятельности муниципального учреждения в финансовом году устанавливаются в решении Думы ЗАТО звездный о бюджете на соответствующий год. 05.08.2009г. ГУ «Специальное управление ФСП № 34 МЧС России» была проведена плановое мероприятие по надзору МУЗ Городская больница ЗАТО, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, состоящие из 39 пунктов, составлено предписание № 19/000019/1-39 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проверка выполнения предписаний запланирована на четвертый квартал 2010 года. В период с 15.11.2010г. по 30.11.2010г. инспектором Специального управления ФПС № 34 МЧС России по пожарному надзору была проведена внеплановая выездная проверка помещений здания МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный», в ходе которой было выявлено 10 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения недостатков до 30.11.2011г. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; Предписанием № 89 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 25.12.2009г. установлено, что при обследовании МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный и представленных документов было выявлено 24 пункта нарушений санитарных правил, установлен срок для устранения недостатков до 25.11.2010г. (л.д.17-20). Согласно предписанию № 250 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 23.12.2010г. при проведении проверки МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный было выявлено 3 нарушения санитарного законодательства, установлен срок для их устранения до 01.10.2011г. (л.д. 15-16). Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; Судом установлено и данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, что главный врач МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный неоднократно обращалась в Администрацию ЗАТО Звездный на выделение дополнительных денежных средств для устранения нарушений противопожарного и санитарного законодательства. Согласно писем главного врача МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный от 10.12.2010г. № 1033 и от 18.01.2011г. № 35, всего на устранение нарушений санитарного и противопожарного законодательство запрошено 3667663 рублей. Решением Думы ЗАТО Звездный № 102 от 21.12.2010г. утвержден бюджет ЗАТО Звездный Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы. Решением Думы ЗАТО Звездный от 28.01.2011г. № 1 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы ЗАТО Звездный о бюджете ЗАТО Звездный Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» текст решения дополнен «Статьей 26_1 направить остатки средств местного бюджета, образовавшиеся по состоянию на 01.01.2011г., на: содержание МУЗ Городская больница – 3667, 6 тыс. рублей». Решение Думы ЗАТО Звездный от 28.01.2011г. № 1 опубликовано в Информационном бюллетени ЗАТО Звездный № 8 от 11.02.2011г. Постановлением Администрации ЗАТО Звездный № 290 от 25.05.2011г. «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение ремонта помещений стационара и поликлиники в МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный» установлено провести открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение ремонта помещений стационара и поликлиники МУЗ Городская больница ЗАТО звездный на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов». Дата проведения открытого аукциона в электронной форме назначена на 14.06.2011г. Таким образом, запрошенные МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный денежные средства для устранения нарушений санитарного и противопожарного законодательства решением Думы ЗАТО Звездный выделены, Администрацией ЗАТО Звездный предоставлены МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный». С учетом изложенного, суд отказывает прокурору в удовлетворении требований о возложении обязанности на Думу ЗАТО Звездный выделить денежные средства для МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» в объеме, необходимом для устранения указанных нарушений, о возложении обязанности на Администрацию ЗАТО Звездный предоставить МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» денежные средства в объеме, необходимом для устранения указанных нарушений, поскольку данные требования ответчиками на момент рассмотрения дела в суде выполнены в добровольном порядке. Требование же прокурора о возложении обязанности на МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» на выделенные денежные средства провести работы по устранению нарушений законодательства в сфере санитарного и противопожарного состояния зданий медицинского учреждения, указанных в предписаниях № 43/1/33 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.11.2010г., № 250 от 23.12.2010г. по устранению нарушений санитарного законодательства, получить положительные заключения соответствующих контролирующих органов удовлетворить, установив срок для проведения всех работ и получения положительных заключений соответствующих контролирующих органов в срок до 01.12.2011г. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить частично. Обязать МУЗ «Городская больница ЗАТО Звездный» в срок до 01.12.2011г. на выделенные денежные средства провести работы по устранению нарушений законодательства в сфере санитарного и противопожарного состояния зданий медицинского учреждения, указанных в предписаниях № 43/1/33 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.11.2010г., № 250 от 23.12.2010г. по устранению нарушений санитарного законодательства, получить положительные заключения соответствующих контролирующих органов, в остальной части заявленных исковых требований отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 16 июня 2011 года. Судья:/подпись/ Копия верна Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных