РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 июля 2011 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В. при секретаре Кривощековой Т.Г., с участием представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харина О.В. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова ФИО11 к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление о представлении земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязать предоставить земельный участок в аренду, УСТАНОВИЛ: Михайлов А.Ф. обратился в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление о представлении земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязать предоставить земельный участок в аренду. В обоснование заявленных требований указал, что он является инвалидом второй группы и имеет намерение получить в аренду земельный участок, расположенный не далеко от <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время истец вынужден снимать жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, так как собственного жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м. На обращение был получен ответ, что передача в аренду земельного участка допускается без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых торгов для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Просит признать незаконными бездействия администрации Пермского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального дома, расположенного не <адрес> и обязать администрацию Пермского муниципального района предоставить Михайлову А.Ф. вышеуказанный земельный участок в аренду. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального дома, расположенного не далеко от д.Скобелевка Хохловского сельского поселения Пермского района и обязать администрацию Пермского муниципального района предоставить Михайлову А.Ф. вышеуказанный земельный участок в аренду, признать бездействия администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявления Михайлова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду незаконными. Истец – Михайлов А.Ф. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, на исковых требованиях настаивает. Ответчик – администрация Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, представителя в суд не направила, возражений по иску не представила. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что земельный участок не может быть предоставлен истцу на праве аренды, так как он не сформирован и не может являться объектом права. Данный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства и не может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харин О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. На основании ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается. В соответствии с письмом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 30.1 ЗК РФ передача в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых на торгах для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В случае, если истец согласен с предложенным порядком предоставления земельного участка, в отношении данного земельного участка отделом по землеустройству будут проводится землеустроительные работы с целью его постановки на кадастровый учет (л.д. 11). Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Михайлов А.Ф. является инвалидом второй группы бессрочно (л.д. 16). В соответствии со справкой администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Михайлов А.Ф. зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, действительно стоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Хохловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69). Михайлов А.Ф. имеет следующий состав семьи: ФИО4 – жена, ФИО5 – дочь, ФИО6 – теща, ФИО7 – сноха, ФИО8 – внучка, ФИО9 – не родственник (л.д. 13). Согласно справке администрации Хохловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок № действительно расположен в черте населенного пункта <адрес>, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Данный массив является пастбищем для крупного рогатого скота для жителей <адрес>, выделение без решения схода граждан поселения земельных участков в данном массиве не планируется (л.д. 67). Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Инвалиды и их семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.03.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Таким образом, возникновение права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидом связано с его нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Поскольку Михайлов А.Ф. на момент подачи заявления в администрацию о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления не состоял (встал на учет лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой администрации Хохловского сельского поселения), на такой учет в установленном законом порядке не принимался (иных доказательств суду не представлено), суд приходит к выводу, что отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Михайлову А.Ф. не противоречит требованиям действующего законодательства, а именно ст. 30.1 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Так как не подлежит удовлетворению требование Михайлова А.Ф. о признании отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в первоочередном предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, то не подлежит удовлетворению и требование об обязании администрацию Пермского муниципального района предоставить Михайлову А.Ф. земельный участок под строительство индивидуального дома, расположенный <адрес> в аренду. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается. Каких-либо доказательств, что оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка в аренду, нарушены какие-либо права Михайлова А.Ф. не представлено. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Истец обратился с заявлением в администрацию Пермского муниципального района о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ. Какого-либо бездействия со стороны администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявления истца о предоставлении ему земельного участка в аренду судом не усматривается. Ответ на обращение Михайлова А.Ф. состоялся ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение прав истца состоит лишь в том, что администрация Пермского муниципального района должна была в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, что она и сделала, но по истечении двухнедельного срока. Поскольку орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона (ст. 30.1 ЗК РФ) с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования земельного участка, т.е. сформированный земельный участок, то в данном случае земельный участок не сформирован, что также является основанием для отказа. Кроме того, разрешенное использование земельного участка земли сельскохозяйственного назначения, что не подразумевает индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основание отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предоставить земельный участок в аренду Михайлову А.Ф. соответствуют фактическим обстоятельствам и не противоречит положениям Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», следовательно, в исковых требованиях о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду Михайлову А.Ф., а также в исковых требованиях обязать администрацию Пермского муниципального района предоставить земельный участок в аренду в исковых требованиях следует отказать. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Михайлова ФИО12 к администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального дома, расположенного <адрес> <адрес> и обязать администрацию Пермского муниципального района предоставить Михайлову ФИО13 вышеуказанный земельный участок в аренду, признать бездействия администрации Пермского муниципального района по рассмотрению заявления Михайлова ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду незаконными отказать. На решение в течение десяти дней может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края после изготовления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06.07.2011 года.