Дело № 2-1173/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 июля 2011 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В., при секретаре Кривощековой Т.Г., с участием представителей истца – Габдрахманова Э.Г. по доверенности, Дубасовой Л.В. по устному ходатайству, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харина О.В. по доверенности, ответчика – Бейлина М.М., представителя ответчика Бейлина М.М. – Галкиной Е.В. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неустроевой ФИО23 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, Бейлину ФИО24 о признании незаконными результатов конкурса по предоставлению земельного участка в аренду, отмене решения о заключении договора аренды и применения последствий недействительности договора аренды, УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, Бейлину М.М. о признании незаконными результатов конкурса проведенного ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельного участка в аренду по Лоту №, с кадастровым номером № площадью 1326 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отмене решения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка и применения последствий недействительности договора аренды земельного участка по результатам конкурса, между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Бейлиным М.М. В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Неустроевой Г.Н. и администрацией Фроловского сельского поселения был заключен договор аренды земельного участка №. Земельный участок был передан истцу по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора аренды площадь и границы были указаны в выкопировке, которая является неотъемлемой частью договора аренды, границы не были закреплены в натуре и не обозначены на плане. Согласно п.п.1.1, 1.2 Договора аренды истцу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Категория земель - земли поселений, под огородничество. Договор был заключен на один год с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. После истечения действия договора в ДД.ММ.ГГГГ истец продолжала использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, ежегодно вносила арендную плату, что подтверждается расчетами арендной платы и чек-ордерами. Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Истец надлежащим образом исполнял обязанности по договору аренды, земельный участок использовал по назначению, своевременно вносил арендные платежи. Следовательно, договор аренды считается возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок. Арендная плата за земельный участок, начислялась по утвержденным Постановлением Главы МО арендным ставкам и пересматривалась ежегодно по мере изменения ставок земельного налога, нормативной цены земли (п.2.1 Договора аренды). Во исполнение условий договора аренды арендная плата ежегодно вносилась на расчетный счет Фроловской администрации (п.2.2 Договора), что подтверждается квитанциями об оплате аренды. В соответствии с постановлением Главы Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении полномочий главам сельских поселений», с согласия администрации Фроловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО25 был заключен договор поручения № на проведение работ по межеванию спорного земельного участка. В соответствии с межевым планом площадь земельного участка составила 1326 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ согласно заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы муниципального образования Фроловское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» на земельный участок был оформлен кадастровый паспорт и присвоен кадастровый номер №. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца расчет арендной платы на ДД.ММ.ГГГГ за аренду земельного участка не поступал. Истцом было направлено письмо с просьбой произвести расчет арендной платы за земельный участок на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответа на письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Фроловского сельского поселения пояснила, что полномочия по договорам аренды, в том числе начисления арендных платежей переданы администрации Пермского муниципального района. В то же время истцу стало известно, что земельный участок, который использует Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был передан в аренду по результатам аукциона Бейлину М.М. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение о проведении конкурса по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 5 лет, на конкурс был выставлен спорный земельный участок лот №. Извещение о конкурсе было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании - районная газета «Нива». Истец заявки на участие в конкурсе не подавал, т.к. администрация Фроловского сельского поселения не известила истца о том, что полномочия по договорам аренды переданы в ведение Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ был проведен конкурс по предоставлению земельных участков в аренду. Победителем конкурса по лоту № стал Бейлин М.М. Уведомление о проведении конкурса истцу не поступало. Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполняющий свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор получает возможность реализовать свое преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок исключительно при условии исполнения арендодателем. Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В нарушении п. 17, 18 подпункта «г» п.24 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков. Считает, что в результате проведенного конкурса и заключенной по их результатам сделкой права и законные интересы истца были нарушены. Истец в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в предварительном судебном заседании пояснила, что заявление во Фроловское сельское поселение о формировании земельного участка в личное подсобное хозяйство не подавала. Представители истца Габдрахманов Э.Р. и Дубасова Л.В. в судебном заседании на иске настаивали по доводам изложенным в заявлении, просили исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харин О.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что заявление об участии в конкурсе на испрашиваемый земельный участок истцом не подавалось. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным, поскольку нет объекта прав. Договор не зарегистрирован в регистрационной палате. В связи с чем, Неустроева Г.Н. не имела преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду. Ответчик – Бейлин М.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что о проведении конкурса узнал через интернет, приложил все документы к заявлению, внес задаток и отправил все документы в Комитет имущественных отношений. Затем пришел на аукцион, о дате которого также узнал в интернете. Арендуемый участок он видел, но в зимний период. Представитель ответчика Бейлина М.М. – Галкина Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в отзыве на иск (л.д. 131). Третье лицо – администрация Фроловского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является отнесение Неустроевой Г.Н. к лицам, по иску которых торги могут быть признаны недействительными. В судебном заседании установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» опубликовано извещение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 5 (пять) лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1326 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория – земли населенного пункта. Разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Размер арендной платы 165,56 рублей под № 6 (л.д. 43). ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса по предоставлению земельных участков в аренду ДД.ММ.ГГГГ, где Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района объявляет о проведении конкурса по предоставлению земельных участков в аренду. Лот № земельный участок площадью 1326 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория – земли населенного пункта. Кадастровый номер №. Обременения отсутствуют. Срок аренды 5 лет. Начальная цена величины годовой арендной платы 10631 рублей. Задаток 2126 рублей. Форма конкурса закрытая по форме подачи предложения по цене. Заявки принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Место дата и время определения участников ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов по адресу: <адрес>. Дата, место и время проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. в кабинете 1 по адресу: <адрес> (л.д. 44). Согласно заявок на участие в конкурсе, обратились 12 граждан: ФИО10 -ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 -ДД.ММ.ГГГГ, Бейлин М.М. - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-119). Из протокола заседания комиссии по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем торгов признан Бейлин М.М., предложивший наибольшую цену в размере 150000 рублей, при начальной цене 10631 рублей (л.д. 120-122). ДД.ММ.ГГГГ с Бейлиным М.М. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 123-129). Доводы истца сведены к тому, что спорный земельный участок был предоставлен ей в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ составленного между Фроловской сельской администрацией и Неустроевой Г.Н., в котором п.1.1. предметом договора является земельный участок площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием под огородничество в границах, указанных на прилагаемой к Договору выкопировки. П.1.2 Границы участка не закреплены в натуре и не обозначены на плане поворотными точками (л.д. 7-8). Расчет арендной платы прилагался к договору (л.л. 9), выкопировка являлась неотъемлемой частью договора (л.д. 10), акт приема-передачи земельного участка площадью 700 кв.м. (л.д. 11). Расчет арендной платы к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ произведен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) с последующей оплатой истцом по чеку-ордеру (л.д. 13), расчет арендной платы на ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ произведен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) с последующей оплатой истцом по чеку-ордеру (л.д. 15). Расчет арендной платы на ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ произведен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), с последующей оплатой истцом по чеку-ордеру (л.д. 17). В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Поэтому в силу ст. 621 ГК РФ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть возобновлен, поскольку считается не заключенным. Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Бейлиным М.М., последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 1326 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-127). Земельный участок передан Бейлину М.М. на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128). Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, его предметом является сформированный земельный участок и поставленный на государственный кадастровый учет. При заключении договора аренды от № от ДД.ММ.ГГГГ между Фроловской сельской администрации и Неустроевой Г.Н., предметом договора указан земельный участок площадью 700 кв.м., предназначенный для огородничества, расположенный на землях поселений по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, границы участка не закреплены в натуре и не обозначены на плане поворотными точками. Судом установлено, что земельный участок не сформирован в установленном законом порядке и не поставлен на кадастровый учет, не может быть предметом договора. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ считается не заключенным. Кроме того, земельный участок предоставляемый в аренду Неустроевой Г.Н., предназначен для огородничества, тогда как Лот № земельный участок площадью 1326 кв.м. предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). В соответствии со ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Следовательно, земельный участок для огородничества может быть предоставлен гражданину в порядке ст. 34 ЗК РФ без проведения торгов, тогда как земельный участок предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в порядке ст. 30 ЗК РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В соответствии со ст. 38 ЗК РФ администрация Пермского района в лице органа администрации - Комитет имущественных отношений, как исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах компетенции, организовала торги на право заключения договора аренды сформированного земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В порядке установленном правилами организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 ответчик в установленный срок опубликовал извещение о торгах, в котором указаны все необходимые сведения (п.8 Правил). Согласно пояснениям свидетеля ФИО15, о дате и времени конкурса узнала позвонив в Комитет имущественных отношений. Сама участвовала в аукционе и слышала о его результате. В конкурсе участвовало около 12 человек. Она не знала, что участком пользовалась Неустроева Г.Н. Доводы истца о ее преимущественном праве на спорный участок, находящийся в аренде у Бейлина М.М., суд также считает несостоятельными, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> был предоставлен Бейлину М.М. по конкурсу, который проведен в рамках действующего законодательства. Помещение объявления в газете «Нива» о наличии сформированного участка по вышеуказанному адресу, после того как был предоставлен участок истцу правового значения не имеет, поскольку предоставление земельных участков в аренду для огородничества предоставляются на основании заявления, которое от истца, как установлено в судебном заседании в администрацию Пермского муниципального района не поступало. Согласно п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления. Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд, не выходя за пределы требований и оснований иска, считает, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению. Учитывая, что форма и порядок проведения торгов устанавливается организатором торгов (ст. 447 ГК РФ), ответчиком в опубликованном в газете извещении было установлено, что заявки принимаются в установленный срок и время по определенному адресу. Условиями торгов в извещении установлено, что к участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявку установленным способом с приложением установленных дополнительных документов и внесшие задаток, что соответствует законодательству о порядке проведения торгов (п.10 Правил). Поэтому формирование участка, по которому проводятся торги и внесение задатка не является безусловным основанием допуска лица к торгам и признания его претендентом, так как другим необходимым условием участия в торгах является своевременная подача заявки с приложением необходимых документов. Истцом заявка на участие в торгах в порядке, определенном п.10 Правил не подана, поэтому организатор торгов не принимал решение о признании истца участником торгов или об отказе в его допуске к участию в торгах в порядке п.14, 15 Правил. Истцом не представлено допустимых доказательств своевременной подачи заявления с приложением необходимых документов для участия в торгах, что подтверждается собранными доказательствами. Судом нарушений требований законодательства о проведении торгов не установлено, поэтому оснований признания торгов не состоявшимися (раздел 5 Правил) или недействительными, и как следствие недействительность заключенного договора с Бейлиным М.М., не имеется (ст. 449 ГК РФ). Доводы истца о том, что она не знала о подготовке участка для торгов не состоятельный, поскольку она занималась формированием земельного участка, что подтверждается договором поручения (л.д. 93-94). РЕШИЛ: В иске Неустроевой ФИО26 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконными результаты проведенного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района конкурса по предоставлению земельного участка в аренду по Лоту №, с кадастровым номером №, площадью 1326 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, отмене решения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и применения последствий недействительности договора аренды земельного участка по результатам конкурса, между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Бейлиным ФИО27 на <данные изъяты> отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 15.07.2011 года. Судья А.В.Балакина