Дело № 2-1119(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2011 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Филимоновой Ю.А., с участием представителя заявителя Соколова В.В., представителя заинтересованного лица Харина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карпова В.А. о признании незаконными требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района,

установил:

Карпов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о наличии централизованной системы водоснабжения и канализации к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> о предоставлении выкопировок земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер 59:32:1950001:70) в масштабе 1:2000 и 1:10000, предъявленные Карпову В.А., изложенные в письме Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района отдел по землеустройству за № 879 от 14.03.2011г., о возложении обязанности на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района разрешить заявление Карпова В.А. в этой части в соответствии с действующим законодательством.

В обосновании заявленных требований указал, что 14.02.2011г. он обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер 59:32:1950001:70). 14.03. 2011г. письмом исх. № 879 Комитет потребовал от него предоставления информации о наличии централизованной системы водоснабжения и канализации к земельному участку, а также выкопировку земельного участка в масштабах 1:2000 и 1: 10000. В качестве основания для своих требований Комитет сослался на постановление Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425. Считает, что вышеуказанные требования Комитета являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425, установлено, что округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территорию лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Внешний контур округа санитарно и горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон. При этом для каждой зоны устанавливается особый режим хозяйственной деятельности. Требования, предъявленные Комитетом относительно наличия централизованных систем канализации и водоотведения при строительстве жилых домов, относятся к хозяйственному режиму, установленному для второй зоны, выделенной в составе округа охраны. Комитетом в письме № 879 от 14.03.2011г. не разъясняется в какой зоне округа охраны находится испрашиваемый земельный участок. Кроме того, на него возложена обязанность по предоставлению выкопировок земельного участка в масштабе 1: 2000 и 1: 10000. С этой целью он обратился в ООО «Объектив», где ему сообщили, что стоимость изготовления выкопировок составляет 5000 рублей. На основании изложенного, считает, что Комитетом ему созданы необоснованные и незаконные препятствия в приобретении земельного участка в аренды, а также возложена незаконная обязанность по несению расходов в связи с оформлением земельного участка.

В судебное заседание заявитель Карпов В.А. не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя на основании доверенности Соколов В.В. в судебном заседании заявление поддержал, пояснил, что в установленном законе порядке санитарно-защитные зоны курорта Усть-Качка не установлены, нет доказательств, что курорт «Усть-Качка» является курортом федерального значения и на него распространяется Постановление Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта федерального значения». Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии от 09.06.2011г. в пределах границ земельного участка по <адрес> особо охраняемые природные территории федерального значения отсутствуют. Учитывая, что внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значению, курортного региона (района) и контур округа санитарной или горно-санитарной охраны не может выходить за переделы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а в пределах участка по <адрес> особо охраняемые природные территории федерального значения отсутствуют, считают требования комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района являются незаконными.

Представитель заинтересованного лица Харин О.В. в суде с заявлением Карпова В.А. согласился в части требования выкопировок, считает, что поскольку в приложении к заявлению эти выкопировки были указаны, поэтому они и были запрошены у заявителя, но в отсутствии указанных выкопировок данное заявление все равно было рассмотрено. В отношении санитарно-защитной зоны курорта «Усть-Качка» и необходимости предоставления Карповым В.А. документов по наличию централизованной системы водоснабжения и канализации к земельному участка, который он просил предоставить в аренду, в этой части с требованиями заявителя не согласился, настаивал на требованиях комитета по предоставлению данных документов, пояснив, что согласно кадастровому паспорту на земельный участок, весь земельный участок по адресу: <адрес> находится во второй санитарно-защитной зоне курорта «Усть-Качка», а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курорта федерального значения» предоставление земельных участков возможно только при наличии централизованных систем водоснабжения и канализации. Обременения в виде второй санитарно-защитной зоны курорта «Усть-Качка» заявителем не оспорены.

Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление Карпова В.А. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

14.02.2011г. Карпов В.А. обратился в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду, сроком 49 лет, земельный участок общей площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Усть-Качкинское с/п, <адрес>, разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную, кадастровый номер 59:32:1950001:70 (л.д. 6).

14.03.2011г. Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района за № 879 дал ответ Карпову В.А. на его обращение оот14.02.2011г., из которого следует, что Карпову В.А. необходимо предоставить информацию о наличии централизованных систем водоснабжения и канализации на испрашиваемом земельном участке, а также предоставить выкопировку данного земельного участка М 1: 2000 и 1:10 000 (л.д. 5).

Из сообщения и.о. директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности от 09.06.2011г. № 12-50/0763-ОГ следует, что в границах участков с кадастровыми номерами 59:32:1950001:70 (<адрес>) особо охраняемые природные территории федерального значения отсутствуют.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок общей площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка 59:32:1950001:70, данный участок имеет обременения, весь участок особый режим использования земли. Второй пояс зоны санитарной охраны курорта «Усть-Качка» (л.д. 39-45).

Из Постановления Главы Пермского муниципального района № 2248 от 05.10.2009г. следует, что сформирован земельный участок общей площадью 845 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование под общественную застройку (здание музыкальной школы). Категория земли: земли населенных пунктов. Внесены обременения в использовании земельного участка в соответствии с режимом прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Воткинского водохранилища, в соответствии с режимом второго пояса зоны санитарной охраны курорта «Усть-Качка» (л.д. 38 оборот).

Статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 г., предусматривалось, что в интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

В силу статьи 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 г. "О здравоохранении" признание местности курортом, установление границ округов санаторной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

В настоящее время земли курортов отнесены к особо охраняемым природным территориям, полномочиями по определению их границ и режимов наделено Правительство Российской Федерации (пункты 3, 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции от 29 декабря 2006 г.).

В соответствии со своей компетенцией Совет Министров РСФСР Постановлением от 3 июня 1975 г. N 349 установил границы и режим округов санитарной охраны курорта республиканского значения «Усть-Качка» в Пермской области, а Постановлением от 1 сентября 1983 года № 419 утвердил Положение о курорте Усть-Качка.

В Положении о курорте Усть-Качка определен правовой режим данного курорта. В пункте 12 прямо указано на Постановление Совета Министров РСФСР от 3 июня 1975 г. N 349 (приложение N 1), устанавливающее границы и режим округа санитарной охраны курорта. Отмечено, что на территории зон округа санитарной охраны курорта соблюдаются требования, установленные для них Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. N 654.

Постановление от 3 июня 1975г. № 349 адресовано органам государственной власти, предназначено для определения ими соответствующих границ на местности и не содержит каких-либо правовых норм, затрагивающих права и свободы граждан, не вводит никаких ограничений их прав на землепользование. В нем обозначаются лишь границы округа санитарной охраны курорта, а также границы зон определенного вида режима (строгого режима, зон ограничений и наблюдения) без установления содержания этих режимов.

Особенности каждого вида режима особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли курортов, и связанные с ними запреты и ограничения установлены федеральными законами, в частности статьей 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", в соответствии с пунктом 3 которой в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, статьей 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции от 10 мая 2007 г.), пунктом 1 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя о том, что курорт Усть-Качка не относится к курортам федерального значения, поэтому установление границ и режима округа санитарной охраны этого курорта не входит в компетенцию Правительства Российской Федерации, не соответствуют действительности.

Постановление Совета Министров РСФСР от 1 сентября 1983 г. N 419, которым курорт Усть-Качка признан имеющим республиканское значение, является действующим, нормативных правовых актов, изменяющих его правовой статус, не принималось.

Из кадастровой выписки на земельный участок следует, что весь земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны курорта «Усть-Качка», данное обременение никем не оспорено.

В соответствии с абзацем 1, 2 и 8 пункта 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, комитет имущественных отношений обоснованно затребовал у заявителя предоставления информации о наличии централизованных систем водоснабжения и канализации на испрашиваемый земельный участок.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района от 14.03.2011г. не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований в части признании незаконными требования о предоставлении информации о наличии централизованных систем водоснабжения и канализации надлежит отказать. Требования о признании незаконными требования о предоставлении выкопировок подлежат удовлетворению, поскольку на момент подачи заявления Карповым В.А. о предоставлении земельного участка в аренду, земельный участок уже стоял на кадастровом учете, поэтому в предоставление дополнительно выкопировок на земельный участок не было необходимости.

В силу ст. 98 ГПК РФ госпошлина в размере 100 рублей подлежит взысканию с Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Карпова В.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными требования Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении выкопировок земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер 59:32:1950001:70) в масштабе 1:2000 и 1:10000, предъявленные Карпову В.А., изложенные в письме Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района отдел по землеустройству за № 879 от 14.03.2011г.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района разрешить заявление Карпова В.А. в этой части в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части заявленных требований Карпову В.А. – отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в пользу Карпова В.А. расходы по оплате госпошлины в размере 100 рублей.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2011 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных