Именем Российской Федерации 19 июля 2011 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В., при секретаре Кривощековой Т.Г., с участием представителя истца – Власовой А.Г. по доверенности, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харина О.В. по доверенности, представителя ответчика администрации Пермского муниципального района – Сухой Я.С. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова ФИО8 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду, УСТАНОВИЛ: Власов Р.С. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду. В обосновании иска указал, что является инвалидом второй группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1414 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду в порядке ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Комитетом имущественных отношений было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, так как в соответствии со ст. 30 ЗК РФ земельный участок предоставляется на торгах. Считает данный отказ незаконным. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до момента обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Просит признать отказ Комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить Власову Р.С. земельный участок площадью 1414 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в аренду и обязать заключить договор аренды. Истец – Власов Р.С. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель истца – Власова А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харин О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду законный и обоснованный. Истец должен был встать на учет как нуждающийся в земельном участке, а затем уже обратиться в Комитет имущественных отношений с заявлением. Чего сделано истцом не было. Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района – Сухая Я.С. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя Комитета имущественных отношений. Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства. В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района. В силу пунктов 2.2.6 и 3.2.18 указанного Положения Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выступает арендодателем муниципального имущества и заключает договоры аренды, имеет право выступать арендодателем земельных участков и заключать договоры аренды земельных участков. Власов Р.С. является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ Власов Р.А. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д. 6). На основании постановления Администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ при Администрации Пермского муниципального района создана постоянного действующая Комиссия по земельным отношениям и утверждено Положение об указанной комиссии. Согласно Положению о постоянно действующей Комиссии по земельным отношениям при администрации Пермского муниципального района этот орган является совещательным и коллегиальным, не имеет прав юридического лица и создан с целью оперативного и многостороннего рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями на территории Пермского муниципального района. На заседания Комиссии выносятся и обсуждаются вопросы предоставления в собственность или аренду земельных участков. Заключение комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер.. ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отказал Власову Р.С. в предоставлении земельного участка в аренду, так как в соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, как и для индивидуального жилищного строительства должно осуществляться без предварительного согласования места размещения только на торгах. Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов не допускается, а передача в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (л.д. 8). При рассмотрении заявления Власова Р.С. было известно, что заявитель является инвалидом, так как в приложении к заявлению была указана справка об инвалидности. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно абзацу 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Суд считает, что гражданин, являющийся инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка по отношению к другим гражданам, желающим получить этот же земельный участок, в том числе право на получение земельного участка без проведения торгов или аукциона. Данное право не является абсолютным, оно может быть ограничено на основании федерального закона, ограничение права гражданина-инвалида на первоочередное получение земельных участков для определённых видов разрешённого использования, может заключаться в том, что не любой земельный участок может быть предоставлен гражданину-инвалиду по его желанию. Указание на то, что в данной статье речь идет о ведении подсобного хозяйства и отсутствует понятие как «ведение личного подсобного хозяйства», что не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка Власову Р.С. в аренду. Согласно ст. 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Статья 4 вышеуказанного закона предусматривает, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Следовательно, личное подсобное хозяйство подразумевает возведение жилого дома на участке. Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что основание отказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района предоставить земельный участок в аренду Власову Р.С. не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречат положениям Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», исковые требования Власова Р.С. подлежат удовлетворению в части признания отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и возложении обязанности о разрешении вопроса по предоставлению земельного участка в аренду. Исковые требования об обязании комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключить договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Власова ФИО9 удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Власову ФИО10 в аренду земельного участка площадью 1414 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность по разрешению вопроса о предоставлении Власову ФИО11 в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка. В остальной части иска отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Мотивированное решение изготовлено 22.07.2011 года. Судья А.В.Балакина