Дело № 2-1598/2011

08 августа 2011 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи О.В.Безматерных,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Соболева Ю.Ю,

представителей ответчика Пуниной Я.О., Ощепковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пермского района к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Пермского района обратился в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Гамовский детский сад» о возложении обязанности на администрацию Пермского района в срок до 01.10.2011 года обеспечить МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства «О лицензировании отдельных видов деятельности», МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» в 3 – месячный срок получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в том числе при обеспечении лекарственными средствами за 2010 год и истекший период 2011 года в МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида». В результате проверки выявлены нарушения требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, а именно МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» медицинская деятельность осуществляется без лицензии. Согласно предоставленных объяснений заведующей МДОУ установлено, что она неоднократно обращалась к учредителю по вопросу финансирования данного мероприятия, однако до настоящего времени деньги на лицензирование медицинской деятельности не выделены и лицензия не получена. Таким образом, ответчики не выполняет обязанность по соблюдению требований законодательства, поэтому прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Соболев Ю.Ю. на иске настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Пермского муниципального района Пунина Я.О. в судебном заседании с иском согласна.

Представитель МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» Ощепкова Н.А. в судебном заседании с иском согласна, пояснила, что недостатки, выявленные в ходе проверки, связаны с отсутствием должного финансирования, в настоящее время вопрос по лицензированию находится на завершающей стадии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)

В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно требований ст. 7, 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст. 17 ФЗ, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п.2.3 Устава МДОУ «Гамовский детский сад» основными задачами МДОУ является сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей. Пункт 1.12 Устава предусматривает медицинские услуги в пределах функциональных обязанностей персонала МДОУ оказываются бесплатно.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010 года) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг)по оказанию доврачебной, амбулаторной, поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно- курортной медицинской помощи.

Из объяснения заведующей МДОУ «Гамовский детский сад» Ощепковой Н.А. следует, что для оказания медицинской помощи в МДОУ имеется медицинский кабинет. Согласно штатного расписания медицинскую деятельность медицинскую деятельность в МДОУК осуществляют два медработника (старшая медсестра – ФИО5 и медсестра ФИО6). в их обязанности входит оказание доврачебной помощи. Кроме этого, в медицинском кабинете имеются все необходимые медицинские препараты, в том числе препараты при первой медицинской помощи, препараты при шоке, аварийная аптечка «Антиспид» и вакцинация.

Согласно штатного расписания в МДОУ «Гамовский детский сад» имеются должности старшей медсестры и медсестры (л.д. 25).

Должность старшей медсестры с 01.01.2009 года занимала ФИО7, должность медсестры с 22.09.2010 года занимала ФИО6 (копии трудовых договоров на л.д. 26-29).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона ответчик осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, получение которой является обязательным при оказании медицинской помощи, то есть осуществляет медицинскую деятельность незаконно.

В результате отсутствия надлежащего финансирования и материального обеспечения, МДОУ «Гамовский детский сад», продолжая осуществлять медицинскую деятельность без лицензии, не может создать условия, гарантирующие безопасность жизни и здоровью детей, при оказании им медпомощи.

Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований законодательства о лицензировании, не финансируя в полном МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» не выполняя требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений законодательства о лицензировании, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании, на МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» обязанность на выделенные денежные средства получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Иск прокурора Пермского района удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании.

Возложить на МДОУ «Гамовский детский сад общеразвивающего вида» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на выделенные денежные средства получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2011 года

Судья /подпись/

Копия верна

Судья О.В.Безматерных