именем Российской Федерации 19 августа 2011 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В., при секретаре Власовой О.Н., с участием представителя истца – адвоката Серяковой Е.Ю. по ордеру, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харина О.В. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова ФИО6 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду, УСТАНОВИЛ: Новиков А.В. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду. В обосновании заявленных требований указал, что является инвалидом первой группы и имеет право на первоочередное получение земельного участка в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». 20.03.2011 года обратился в Комитет имущественных отношений Пермского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении земельного участка на основании того, что земельный участок предоставляется на торгах. Считает данный отказ незаконным. На испрашиваемый земельный участок никто кроме истца не претендует. Данный земельный участок находится в границах населенного пункта и считается приусадебным земельным участком. Просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в аренду. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района подготовить распоряжение о предоставлении данного земельного участка в аренду, обязать подготовить проект договора аренды спорного земельного участка. Истец – Новиков А.В. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, на иске настаивает. Представитель истца – Серякова Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харин О.В. в судебном заседании с иском не согласился. Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит требование обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства. В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23 августа 2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (в дальнейшем - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района. В силу пунктов 2.2.6 и 3.2.18 указанного Положения Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района выступает арендодателем муниципального имущества и заключает договоры аренды, имеет право выступать Арендодателем земельных участков и заключать договоры аренды земельных участков. Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвалидом первой группы (л.д. 6). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д. 4). ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отказал Новикову А.В. в предоставлении земельного участка в аренду, так как в соответствии с п. 11 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, как и для индивидуального жилищного строительства должно осуществляться без предварительного согласования места размещения только на торгах. Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов не допускается, а передача в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (л.д. 5). При рассмотрении заявления Новикова А.В. было известно, что заявитель является инвалидом, так как в приложении к заявлению была указана справка об инвалидности. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно абзацу 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Суд считает, что гражданин, являющийся инвалидом, имеет преимущественное право на получение земельного участка по отношению к другим гражданам, желающим получить этот же земельный участок, в том числе право на получение земельного участка без проведения торгов или аукциона. Данное право не является абсолютным, оно может быть ограничено на основании федерального закона, ограничение права гражданина-инвалида на первоочередное получение земельных участков для определённых видов разрешённого использования, может заключаться в том, что не любой земельный участок может быть предоставлен гражданину-инвалиду по его желанию. Испрашиваемый земельный участок необходим истцу для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается ее заявлением и пояснениями представителя истца в судебном заседании. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под номером №, имеет площадь 3579 кв.м., разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 7-10). Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта и считается приусадебным земельным участком (ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Суд не может согласиться с доводами ответчика о необходимости обязательного проведения торгов, так как право аренды земельного участка приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукцион»» и другие), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. При таких обстоятельствах при предоставлении инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору аренды торги по продаже права аренды не должны проводиться. Поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом его использования в виде ведения личного подсобного хозяйства, то такой земельный участок может быть предоставлен заинтересованному гражданину в аренду для данного вида использования. Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что предоставление гражданину-инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, поскольку такой вид разрешенного использования не поименован в ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Суд находит, что термины «ведение подсобного хозяйства» и «ведение личного подсобного хозяйства» являются синонимами, поскольку законодательные акты, принятые после введения в действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», используют только такое понятие как «ведение личного подсобного хозяйства», то есть законодатель отказался от использования ранее введённого понятия. В соответствии с положениями Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» на момент рассмотрения заявления Новикова А.В. ведение личного подсобного хозяйства является разрешенным видом использования земельного участка. Суд считает, что отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в предоставлении Новикову А.В. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного является неправомерным, поэтому имеются основания для возложения на ответчика обязанностей по подготовке распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка и подготовке проекта договора аренды земельного участка. В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, ответчик обязан исполнить указанные обязанности, установленные законом. Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Новикову ФИО7 в аренду земельного участка предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность по разрешению вопроса о предоставлении Новикову ФИО8 в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, путем подготовки распоряжения о предоставлении в аренду данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и подготовке проекта договора аренды указанного земельного участка. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Судья А.В.Балакина