Дело № 2-1744/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 августа 2011 года город Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Е.В. Овчинниковой, при секретаре Т.В. Мясниковой, с участием старшего помощника Пермского межрайонного природоохранного прокурора Мухиной Е.В., действующей на основании удостоверения, представителя ответчика Администрации Мулянского сельского поселения – Пономарёва Е.П., действующего на основании Устава и решения Совета депутатов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Мулянского сельского поселения Пермского района Пермского края о возложении обязанностей по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора, УСТАНОВИЛ: Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Мулянского сельского поселения Пермского района Пермского края с исковым заявлением о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обосновании данного требования истец указал, что проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Мулянского сельского поселении Пермского муниципального района Пермского края. В ходе проверки установлено, что на территории Мулянского сельского поселения <адрес> расположен глубокий овраг шириной приблизительно 100 метров и длинной 300 метров, на склонах которого свалены твердые бытовые отходы в виде строительного мусора, автомобильных покрышек, полиэтиленовой тары и иных отходов. В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. Статья 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 1, статьями 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. В судебном заседании старший помощник Межрайонного природоохранного прокурора края просил удовлетворить исковые требования на основании доводов, изложенных в иске. В судебном заседании представитель ответчика Глава Мулянского сельского поселения Пономарёв Е.П. не согласился с иском, пояснил, что территория <адрес>, на которой размещены отходы не является муниципальной собственностью, не находится в аренде или пользовании у поселения, поэтому на Администрацию Мулянского сельского поселения не может быть возложена обязанность по уборке отходов. Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, Администрацию Пермского муниципального района Пермского края, Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края не направили представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного разбирательства, не представили возражений по иску. Выслушав старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Мухину Е.В., представителя ответчика главу поселения Пономарёва Е.П., изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства. На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором для обеспечения права на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Указанные положения закона закреплены в Уставе Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» (подпункт 18 пункта 1 статьи 4 и подпункт 19 пункта 1 статьи 40). На основании ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. На основании ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В силу частей 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Главой Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» является Пономарёв Е.П., что следует из Решения Совета депутатов Мулянского сельского поселения и удостоверения (л.д.15-16). В соответствии с законом Пермской области от 01 декабря 2004 года № 1868-402 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Пермского края» и приложениям к нему и Уставу Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» в состав Мулянского сельского поселения входят посёлок Мулянка, деревни Баландино, Березники, Верх-Сыра, Горбуново, Грибаново, Ключи, Малый Буртым, Меркушево, село Кольцово. В силу частей 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. На территории Мулянского сельского поселения Пермского района Пермского края <адрес> в овраге на почву свален строительный и твёрдый бытовой мусор объёмом более 280 кубических метров в виде: отработанных пневматических шин, имеющих 4 класс опасности; повреждённой полиэтиленовой тары, имеющей 5 класс опасности; отходов асбестоцемента в кусковой форме, имеющих 4 класс опасности; стеклянного боя, имеющего 5 класс опасности; несортированного мусора от бытовых помещений, имеющего 4 класс опасности, что следует из справки по результатам проведения проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и фототаблицы (л.д.7-9). Согласно ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» указанные отходы относятся к категориям малоопасных и практически неопасных отходов. В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебное заседание представитель ответчика Глава Мулянского сельского поселения Пономарёв Е.П. представил выписку из реестра муниципальной собственности, согласно которой карьер, расположенный <адрес> не находится в муниципальной собственности Мулянского сельского поселения, в аренде или пользовании. Суд находит, что довод представителя ответчика Администрации Мулянского сельского поселения о невозможности возложения обязанности по ликвидации свалки отходов в связи с её расположением вне границ земель, находящихся в собственности, аренде и пользовании Мулянского сельского поселения не является юридически значимым и не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона об обязанности органа местного самоуправления организовывать сбора и вывоза мусора и отходов обязательны для всех государственных органов, отходы размещены на территории Мулянского сельского поселения. Ответчик Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края не представила доказательства надлежащего исполнения установленной законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Мулянского сельского поселения, доказательства о наличии разрешения на размещение отходов <адрес> как в специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов. Суд считает, что Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края не приняла всех мер по организации сбора и вывоза мусора и отходов с территории поселения, то есть допустила виновное неисполнение обязанности, установленной законом. В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При таких обстоятельствах Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязана обеспечить организацию сбора и вывоза мусора и отходов в границах всего поселения, в том числе в овраге (карьере) <адрес>. В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд находит, что двухмесячный срок, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по ликвидации свалки, то есть организации сбора и вывоза отходов в специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данной обязанности. Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Возложить на Администрацию Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязанность по ликвидации свалки отходов, то есть по организации сбора и вывоза отходов из оврага (карьера) вблизи <адрес> в специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. Указанная обязанность подлежит исполнению Администрацией Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Судья /подпись/ Копия верна Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова Мотивированное решение составлено в окончательной форме 31 августа 2011 года Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова