Дело № 2-1659(2011) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2011 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя истца Выголова А.М., представителя ответчика Харина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выголовой А.И. к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, установил: Выголова А.И. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.06.2011 года в заключении договора купли – продажи земельного участка по адресу: <адрес> В обоснование иска указала, что 23.11.2009 года с администрацией Култаевского сельского поселения ей был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Используя данный участок по назначению, в сентябре 2010 года она начала возводить на нем жилой дом в рамках утвержденного Постановлением главы администрации Пермского района № 1233 от 22.09.2010 года градостроительного плана земельного участка. 26.04.2011 года истец зарегистрировала право собственности на незавершенный строительством жилой дом, о чем было свидетельство о госрегистрации. 18.05.2011 года обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка, на котором возведен объект недвижимости. 09.06.2011 года ответчик отказал в заключении договора купли – продажи указанного земельного участка ввиду отсутствия основания для выкупа земельного участка. Данный отказ считает необоснованным. В судебном заседании представитель истца Выголов А.М. на удовлетворении требования настаивал, доводы, изложенные в заявлении подтвердил. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Харин О.В. в судебном заседании с требованием Выголовой А.И. не согласился, пояснил, что объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания, строения, сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в частности в возложении на арендатор определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установление в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Существенным для дела обстоятельством является не только нахождение на спорном земельном участке принадлежащего на праве собственности истцу спорного объекта, но и введение данного объекта в эксплуатацию. Доказательств того, что цель строительства спорного объекта, в соответствии с которой заявителю был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, истцом не представлено, поэтому иск удовлетворению не подлежит. Выслушав представителя истца, представителя Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что 23.11.2009 года между администрацией Култаевскго сельского поселения и Выголовой А.И. заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1 251 кв.м., кадастровый номер 59:32:0680001:4640 (л.д. 22-25). В соответствии с п. 4.1.3, 4.1.4 Договора аренды арендатор вправе при наличии проекта и с письменного согласия арендодателя в установленном порядке возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости. Арендатор вправе выкупить арендуемый земельный участок по истечении срока аренды, либо до его истечения, по ценам, установленным земельным законодательством, путем заключения отдельного договора купли – продажи данного земельного участка с органом, уполномоченным на заключение данного договора (л.д. 23). Постановлением администрации Пермского района от 22.09.2010 года № 1233 утвержден градостроительный план земельного участка Выголовой А.И. по адресу: <адрес>, площадью 1 251 кв.м., кадастровый номер 59:32:0680001:4640 (л.д. 17). Согласно свидетельства о госрегистрации права от 26.04.2011 года Выголовой А.И. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> (л.д. 7). Из технического паспорта следует, что по адресу: <адрес>, расположен незавершенный строительством жилой дом (л.д. 11-16). Письмом № 2164 от 09.06.2011 года Отдел по землеустройству Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в ответ на письменное заявление Выголовой А.И. о выкупе земельного участка, сообщил, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Объекты незавершенного строительства представляют собой отдельный вид объектов недвижимости, отличный от зданий, строений. Собственник незавершенного строительством объекта, расположенного на арендованном для строительства участке, уже связан обязательствами по договору аренды земли, в том чисте и по завершению сроков строительства. Цель использования испрашиваемого участка, в соответствии с разрешенным использованием, это завершение строительства объекта, данная цель не достигнута. В связи с изложенным не представляется подготовить договор купли – продажи земельного участка под объектом незавершенного строительства ввиду отсутствия основания для выкупа земельного участка. Рекомендовано обратиться повторно для выкупа земельного участка после завершения строительства объекта, на которое у заявителя зарегистрировано право собственности (л.д. 6). На основании п. 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними «объектов». В порядке реализации данного принципа Выголова А.И. обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, чтобы привести к единству судьбу земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, кторые в соответствии с указанным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно пункту 3 статьи 34 ЗК РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Из пункта 4 статьи 34 ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с пунктом 5 стати 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Части 1, 2 статьи 33 ЗК РФ предусматривают, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 965-193 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность" (принят ЗС ПО ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, а также устанавливает максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Пермского края, из земель, находящихся в собственности Пермского края. В статье 1 установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: - для садоводства, огородничества и дачного строительства: максимальный размер - 0,5 га; минимальный размер - 0,06 га. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании… здания, строения, сооружения, рассоложенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Исходя из приведенных норм закона, а также положений ст. 28 ЗК РФ, ст. 1 Градостороительного Кодекса РФ, ст. 130 ГК РФ, незавершенное строительством здание относится к объектам недвижимости, и их собственник вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится данное строение. Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами. В нарушение вышеуказанных норм Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района отказал истцу в заключении договора купли – продажи земельного участка. При этом данный отказ был мотивирован тем, что объект недвижимости является незавершенным и при предоставлении земельного участка в отличие от зданий, строений, сооружений не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и сдачи его в эксплуатацию. Суд, проанализировав нормы земельного законодательства, документы в деле, исходит из отсутствия прямого запрета на передачу земельного участка под незавершенным строительством в собственность, учитывая наличие у истца зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, который является объектом недвижимого имущества, участвующем в гражданском обороте, оснований для ограничительного толкования ст. 36 ЗК РФ и ст. 2 «О введении в действие ЗК РФ» не имеется. При этом, факт что до завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилой дом не может быть использован по назначению как здание, строение, сооружение, с учетом изложенного, не свидетельствует о невозможности приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность. При этом площадь испрашиваемого земельного участка также соответствует установленным законом нормам предоставления. С учетом изложенного, истец, являясь собственником строения, вправе приобретси земельный участок, на котором это строение находится, по выкупной цене, в соответствии с требованиями ст. 36 ЗК РФ и ст. 2 «О введении в действие ЗК РФ». Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требование Выголовой А.И. подлежит удовлетворению. С ответчика в пользу истца согласно статье 98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск Выголовой А.И. удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в предоставлении в собственность (заключении договора купли-продажи) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 251 кв.м., кадастровый номер 59:32:0680001:4640. Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1251 кв.м., кадастровый номер 59:32:0680001:4640 по выкупной цене. Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района в пользу Выголовой А.И. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2011 года. Судья /подпись/ Копия верна Судья: О.В.Безматерных