Дело № 2-1521/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 августа 2011 года город Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Е.В. Овчинниковой, при секретаре Т.В. Мясниковой, с участием помощника прокурора Кондалова И.А., представителя ответчика Администрации Мулянского сельского поселения – Пономарёва Е.П., действующего на основании Устава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пермского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Мулянского сельского поселения Пермского района Пермского края о возложении обязанностей по организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора, УСТАНОВИЛ: Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Мулянского сельского поселения Пермского района Пермского края с исковым заявлением о возложении обязанности по принятию мер к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, с территории всего Мулянского сельского поселения. В обосновании данных требований истец указал, что проведена проверка по обращению граждан о нарушении законодательства об отходах производства и потребления на территории Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края. Проверка показала, что в Мулянском сельском поселении Пермского муниципального района Пермского края находится 9-населенных пунктов: посёлок Мулянка, село Кольцово, деревни Горбуново, Меркушово, Ключи, Березники, Малый Буртым, Баландино, Грибаново. В целях обслуживания муниципального жилищного фонда и вывоза твердых бытовых отходов и мусора администрацией Мулянского сельского поселения инициировано заключение договора на выполнение работ по вывозу твердых бытовых отходов в специально установленные места между ООО «<данные изъяты>.» и ИП <данные изъяты> от 01.05.2011. В соответствии с условиями договора, вывоз осуществляется с территории поселка Мулянка. Согласно пояснениям Главы Мулянского сельского поселения, с остальных населенных пунктов вывоз осуществляется силами населения. Причиной того, что вывоз с остальных населенных пунктов не организован силами администрации, является то, что от населения подобных письменных заявок не поступало. При поступлении заявок от населения глава готов рассмотреть данный вопрос на Совете депутатов с определением суммы затрат на деятельность по вывозу ТБО с территории всех населенных пунктов Мулянского сельского поселения. В силу пункта 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В соответствии с Уставом Мулянского сельского поселения, администрация поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. В нарушение требований законодательства Администрацией Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края обязанности по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора не выполнены. Бездействием органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории всего муниципального образования, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Администрацией Мулянского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края нарушены требования законодательства по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории населения, за исключением поселка Мулянка. Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанностей организовать на территории поселения сбор и вывоз отходов и мусора силами лицензированной организации - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и усиления законности, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в органах местного самоуправления. В рамках предоставленных полномочий, установленных ст. ст. 22 и 27 названного закона, прокурор при обнаружении факта нарушения закона обращается в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. Прокурор защищает права и законные интересы граждан, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации. Предметом спора при этом являются личные неимущественные права граждан. В судебном заседании помощник прокурора межрайонной Природоохранной прокуратуры Пермского края просил удовлетворить исковые требования на основании доводов, изложенных в иске, уточнил исковое требование в части установления срока, до которого ответчик должен исполнить обязанность по организации сбора и вывоза отходов и мусора – 01 января 2012 года в населенных пунктов Мулянского сельского поселения - село Кольцово, деревни Горбуново, Меркушово, Ключи, Березники, Малый Буртым, Баландино, Грибаново. В судебном заседании представитель ответчика Глава Мулянского сельского поселения Пономарёв Е.П. согласился с иском, пояснил, что отсутствуют денежные средства на проведение необходимых мероприятий, согласился с тем, что сбор и вывоз отходов и мусора организован не во всех населённых пунктах Мулянского сельского поселения. Выслушав помощника прокурора Кондалова И.А, представителя ответчика Пономарёва Е.П., изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства. На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором для обеспечения права на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. На основании ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В силу частей 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с законом Пермской области от 01 декабря 2004 года № 1868-402 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Пермского края» и приложениям к нему в состав Мулянского сельского поселения входят посёлок Мулянка, деревни Баландино, Березники, Верх-Сыра, Горбуново, Грибаново, Ключи, Малый Буртым, Меркушево, село Кольцово. Главой Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» является Пономарёв Е.П., что следует из Решения Совета депутатов Мулянского сельского поселения и удостоверения (л.д.15-16). Согласно договору от 01 мая 2011 года № 5/11 на выполнение работ по вывозу твёрдых бытовых отходов в специально установленные места обязанность по вывозу твёрдых бытовых отходов из посёлка Мулянка Мулянского сельского поселения возложена на индивидуального предпринимателя <данные изъяты>., которая имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (л.д.5-9). Из объяснения, данного 30 июня 2011 года Главой Мулянского сельского поселения Пономарёвым Е.П. помощнику Пермского межрайонного природоохранного прокурора, следует, что на территории Мулянского сельского поселения находится девять населённых пунктов, вывоз отходов и мусора осуществляется с территории посёлка Мулянка. Вывоз мусора и отходов с территорий остальных населённых пунктов производится силами населения и не организован Администрацией поселения, поскольку заявки на вывоз мусора и отходов не поступали от населения, при поступлении соответствующих заявок на Совете депутатов будет рассмотрен данный вопрос и определены затраты на вывоз отходов с территории всех населённых пунктов Мулянского сельского поселения (л.д.11). В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В судебное заседание представитель ответчика Глава Мулянского сельского поселения Пономарёв Е.П. представил договор, заключенный 01 августа 2011 года между Администрацией Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» (заказчиком) и Муниципальным унитарным предприятием по утилизации бытовых и производственных отходов Пермского муниципального района (Исполнителем). Согласно указанному договору с 15 августа 2011 года Муниципальное унитарное предприятие по утилизации бытовых и производственных отходов Пермского муниципального района (Исполнитель) обязано осуществлять вывоз твёрдых бытовых отходов из контейнеров, установленных на оборудованных площадках, по графику из следующих населённых пунктов Мулянского сельского поселения: Кольцово, Ключи, Горбуново, Березники, Меркушево, Малый Буртым, Грибаново. При таких обстоятельствах суд считает, что на момент подачи иска и принятия решения по делу сбор и вывоз бытовых отходов и мусора не был организован Администрацией Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края во всех населённых пунктах данного поселения. Из договоров, представленных ответчиком, следует, что уполномоченные организации (Исполнители) обязаны осуществлять вызов отходов из населённых пунктов Мулянского сельского поселения. Ответчик Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края не представила доказательства надлежащего исполнения установленной законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Довод представителя ответчика Администрации Мулянского сельского поселения об отсутствии денежных средств на проведение организации сбора и вывоза мусора и отходов не является юридически значимым и не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона обязательны для всех государственных органов, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из-за отсутствия денежных средств. Суд считает, что Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края не устранила нарушения закона в полном объеме, не приняла всех мер по организации сбора и вывоза мусора и отходов во всех населённых пунктах поселения, то есть допустила виновное неисполнение обязанности, установленной законом. В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При таких обстоятельствах Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязана обеспечить организацию сбора и вывоза мусора и отходов в границах всего поселения. В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд находит, что срок, в течение которого ответчик должен исполнить указанную обязанность, требуемый прокурором – до 01 января 2012 года, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком обязанности по организации сбора и вывозу мусора. Принимая во внимание изложенное, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора Пермского края удовлетворить частично. Возложить на Администрацию Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязанности по принятию мер к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, с территории Мулянского сельского поселения, а именно села Кольцово, деревни Горбуново, Меркушово, Ключи, Березники, Малый Буртым, Баландино, Грибаново.. Указанная обязанность подлежит исполнению Администрацей Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» Пермского района Пермского края до 01 января 2012 года. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 августа 2011 года Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова