Дело № 2-1691/2011

07 сентября 2011 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи О.В.Безматерных,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Кораблевой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пермского района к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Пермского района обратился в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Двуреченский детский сад» о возложении обязанности на администрацию Пермского района в срок до 01.10.2011 года обеспечить МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства «О лицензировании отдельных видов деятельности», МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» в 3 – месячный срок получить лицензию на осуществление медицинской деятельности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в том числе при обеспечении лекарственными средствами за 2010 год и истекший период 2011 года в МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида». В результате проверки выявлены нарушения требований ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» медицинская деятельность осуществляется без лицензии. Таким образом, ответчики не выполняют обязанность по соблюдению требований законодательства, поэтому прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кораблева Е.Е. на иске настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики - администрация Пермского муниципального района МДОУ «Двуреченский детский сад» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)

В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Согласно требований ст. 7, 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст. 17 ФЗ, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ)

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п.2.3 Устава МДОУ «Двуреченский детский сад» основными задачами МДОУ является сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей. Пункт 1.14 Устава предусматривает медицинские услуги в пределах функциональных обязанностей персонала МДОУ оказываются бесплатно.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010 года) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг)по оказанию доврачебной, амбулаторной, поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно- курортной медицинской помощи.

Предписанием Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 95 от 17.12.2008 года зафиксированы нарушения санитарного законодательства РФ, допущенные МДОУ «Двуреченский детский сад», указан срок их устранения (л.д. 22).

Из объяснения заведующей МДОУ «Двуреченский детский сад» ФИО6 следует, что для оказания медицинской помощи в МДОУ имеется медицинский кабинет. Согласно штатного расписания в МДОУ имеется три ставки медработников, фактически работает старшая медсестра Пермякова О.А. на 1,5 ставки, поскольку на другие ставки найти работников не могут, вакансии на них открыты. Кроме этого, в медицинском кабинете имеются все необходимые медицинские препараты, в том числе препараты при первой медицинской помощи, препараты при шоке, аварийная аптечка «Антиспид» и вакцинация. В 2008 году Роспотребнадзором в ДОУ была проведена проверка по вопросу исполнения санитарного законодательства, в том числе проверка медицинского кабинета. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, которые устранены за исключением пункта по площади медкабинета, который возможно будет устранить при проведении капремонта. В настоящее время лицензия не получена и медицинская деятельность осуществляется без нее (л.д. 25, 26).

Согласно штатного расписания в МДОУ «Двуреченский детский сад» имеются должности старшей медсестры и медсестры (л.д. 26).

Должность старшей медсестры с 01.09.2004 года занимает ФИО4, (копия трудового договора на л.д. 29).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона ответчик осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, получение которой является обязательным при оказании медицинской помощи, то есть осуществляет медицинскую деятельность незаконно.

В результате отсутствия надлежащего финансирования и материального обеспечения, МДОУ «Двуреченский детский сад», продолжая осуществлять медицинскую деятельность без лицензии, не может создать условия, гарантирующие безопасность жизни и здоровью детей, при оказании им медпомощи.

Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований законодательства о лицензировании, не финансируя в полном МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» не выполняя требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений законодательства о лицензировании, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании, в срок до 01.11.2011 года, на МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» обязанность на выделенные денежные средства получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ. Срок исполнения решения суда подлежит установлению исходя из принципа достаточности времени, необходимого для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Иск прокурора Пермского района удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании в срок до 01.11.2011 года.

Возложить на МДОУ «Двуреченский детский сад общеразвивающего вида» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на выделенные денежные средства получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2011 года.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья О.В.Безматерных