именем Российской Федерации

29 сентября 2011 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Безматерных О.В.,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Мухиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании пунктов 2, 4 решения Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 06.05.2011 года № 214 «О рассмотрении протеста прокурора и о внесении изменений в Правила обращения с отходами на территории Савинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов от 25.12.2009 года № 95» как противоречащие закону, не действующими со дня их принятия. В обоснование заявления указано, что отдельные нормы указанного решения Совета депутатов противоречат действующему законодательству. Пункт 2 решения в абзаце четвертом вносит изменения в пункт 3.3.1 Правил обращения с отходами на территории Савинского сельского поселения, регламентируя, что сбор отходов из объектов, перечисленных в п. 3.1 Правил, производится в соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.1322-03. В нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года, накопление отходов производства и потребления указанными способами допускается только для твердых отходов 3-4 классов опасности. Данные требования не распространяются на вывоз жидких и иных видов отходов. Аналогично в абзацах 6, 7, 8, 9 пункта 2 решения вносятся изменения, в связи с чем необходимо указать на организацию сбора не всех отходов, а только твердых бытовых отходов 3-4 класса опасности. Таким образом, на территории Савинского сельского поселения действует противоречащий закону муниципальный нормативно – правовой акт, в том числе изменяющий требования федерального законодательства.

Помощник прокурора Мухина Е.В. в судебном заседании на требовании настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо – Совет депутатов Савинского сельского поселения представителя в суд не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора Мухину Е.В., исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 8, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п.2 ч.1 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования. Согласно ч.4 ст. 7 указанного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным актам РФ.

В соответствии со статьей 7 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 22 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003).

Решением Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 06.05.2011 года № 214 в п.2 абз. 5, 6, 7, 8, 9 внесены изменения в Правила обращения с отходами на территории Савинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов от 25.12.2009 года №25, пункт 3.1.1, 3.1.7, 3.2.1, 3.3.1, 3.5.11 изложить в следующей редакции: «Сбор отходов из объектов, перечисленных в указанных в данных абзацах объектах Правил производится в соответствии с нормами СанПиН 2.1.7.1322-03. В нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года. В разделе 3 Правил обращения с отходами на территории Савинского сельского поселения регламентированы сбор, временное хранение и использование всех видов отходов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее отходы) – остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» определено, что жидкие бытовые отходы – отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года регламентируют способы накопления отходов производства и потребления только для твердых отходов 3-4 классов опасности и не распространяются на вывоз жидких и иных видов отходов. В связи с этим, пункты 2, 4 Решения Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 06.05.2011 года № 214 должны быть признаны недействующими со дня их принятия, как противоречащие федеральному законодательству.

Руководствуясь статьями 194, 195, 196, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать пункты 2 и 4 Решения Совета депутатов Савинского сельского поселения Пермского муниципального района от 06.05.2011 года № 214 «О рассмотрении протеста прокурора и о внесении изменений в Правила обращения с отходами на территории Савинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов от 25.12.2009 года № 95» как противоречащие закону, не действующими со дня их принятия

На решение в 10 дней может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья О.В.Безматерных