Дело № 2-1795(2011)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2011 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя истца Шляпина Д.А., представителя ответчика Пеленёвой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сметанина Д.Л. к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Сметанин Д.Л. обратился в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1812 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер 1812 кв.м., указав, что 17.01.2011г. им было направлено заявление в Администрацию Пермского муниципального района о предоставлении ему в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в пределах границ Пермского района, т.к. является инвалидом первой группы в соответствии со справкой МСЭ-017 № 210055. По данному заявлению он получил ответ из Комитета имущественных отношений Пермского муниципального района от 20.01.2011г. за № 122 об отказе в предоставлении ему земельного участка, сославшись на то, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах по рыночной стоимости. Данный отказ Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района по предоставлению ему земельного участка является незаконным и необоснованным, т.к. нарушает его право, предусмотренное статьей 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которого инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену. Вместе с тем право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» торги не проводятся. Согласно официальной информации ему стало известно, что у Администрации Пермского муниципального района имеется свободны земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1812 кв.м., кадастровый номер №, который был выставлен на торги, назначенные на 09.09.2011г. Таким образом, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации». Он имеет полное право на получение в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1812 кв.м., кадастровый номер №, в первоочередном порядке без проведения торгов.

В судебное заседание Сметанин Д.Л. не явился, извещен о рассмотрении дела судебным извещением.

Представитель Сметанина Д.Л. на основании доверенности Шляпин Д.А. в судебном заседании на исковых требованиях по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что инвалиду по ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» нет необходимости доказывать нуждаемость в улучшении жилищных условий. Сметатнин Д.Л. проживает в <адрес> совместно со своей мамой, братом и ребенком. Доказательств подтверждающих, что ребенок проживает в <адрес> представить не может. Считает, что если инвалиду в силу закона предоставлено право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то орган местного самоуправления обязан выделить ему любой свободный земельный участок на территории Пермского района для индивидуального жилищного строительства. О том, что Сметанину Д.Л. Администрацией Пермского района предоставлен в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» земельный участок для садоводства в <адрес> в июне 2011г. ему ничего неизвестно. С применением срока исковой давности не согласен, поскольку Сметанин Д.Л. обратился в порядке искового производства.

Представитель Комитета имущественных отношений Администрации Пермского района Пеленёва Л.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, кроме того, в июне 2011г. Сметанину Д.Л. по его заявлению был предоставлен земельный участок для садоводства в <адрес>. Просила применить срок исковой давности к требованиям истца, поскольку оспариваемый ответ Комитета имущественных отношений Администрации Пермского района был получен истцом в конце января 2011г., трехмесячный срок для оспаривания действий органов местного самоуправления истек.

Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Учитывая, что Сметаниным Д.Л. оспаривается отказ в предоставлении в аренду ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, сам Сметанин Д.Л. в своем заявлении делает ссылку на ст. 254, 256 ГПК РФ, суд полагает, что заявление Сметанина Д.Л. необходимо рассматривать по правилам главы 25 ГПК РФ.

Из справки МСЭ-017 № 210055 от 28.04.2003г. следует, что Сметанину Д.Л., 1977 г. рождения установлена первая группа инвалидности с детства бессрочно (л.д. 8).

Сметанин Д.Л. обратился в Администрации Пермского района с заявлением о предоставлении ему в пределах границ Пермского района Пермского края в аренду земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д. 5).

20.01.2011г. за № 122 Комитет имущественных отношений Администрации Пермского района дал ответ Сметанину Д.Л. на его обращение от 17.01.2011г. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав, что действительно, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В то же время, действующим Земельным кодексом РФ в части порядка предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства не предусматривает преимущественного положения инвалидов. Так, согласно ст. 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов может осуществляться только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка такие заявления от других лиц не поступили. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах по рыночной стоимости. В связи с вышеизложенным, для предоставления земельного участка в установленном законом порядке, Сметанину Д.Л. необходимо обратиться в администрацию сельского поселения по предлагаемому местонахождению земельного участка. Кроме того, на сайте Пермского муниципального района в разделе торговая площадка можно уточнить наличие земельных участков для испрашиваемой Вами цели (л.д. 6).

Из информационного сообщения о проведении аукциона по продаже земельных участков в собственность 09.09.2011г. видно, что имеется лот № 11 земельный участок общей площадью 1812 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Адрес участка: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровый номер: 59:32:3020003:993. Обременения отсутствуют (л.д. 9-10).

Конституцией Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Суд соглашается с доводами Сметанина Д.Л. и его представителя Шляпина Д.А. о том, что право на аренду земельных участков для инвалидов должны проводиться без аукциона, поскольку аукционы представляют собой продажу имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление чего-либо без отсутствия торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

Положения ст. 17 указанного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Анализируя содержание указанного Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно справке № 1061 от 15.09.2011г., выданной ООО «Управляющая компания Усть-Качка», Сметанин Д.Л., 1977 г. рождения, действительно проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес> вместе с ним проживают: мать – ФИО12 брат –ФИО8. Данное жилое помещение принадлежит ООО «Жилсервис Усть-Качка». Квартира не приватизирована и не является собственной (л.д. 26).

Из справки № 1086 от 26.09.2011г., выданной ООО «Управляющая компания Усть-Качка» следует, что общая площадь <адрес> составляет 35, 3 кв.м., жилая площадь квартиры – 23, 3 кв.м.

Из технического паспорта на <адрес>, составленному Пермским районным филиалом ГУП «ЦТИ» 05.09.2007г., следует, что общая площадь квартиры составляет 46, 4 кв.м., жилая площадь 32, 7 кв.м.

Учитывая, что данные об общей и жилой площади квартиры, указанные в справке и техническом паспорте расходятся, судом принимается во внимание данные технического паспорта, поскольку они основаны на замерах при обследовании квартиры техником ЦТИ.

02.02.2010г. Советом депутатов Муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» было принято решение за № 96 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в МО «Усть-Качкинское сельское поселение» согласно которому установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в получении (улучшении) жилья в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека.

Доводы представителя Шляпина Д.А. о том, что совместно со Сметаниным Д.Л. проживает в с. Усть-Качка его несовершеннолетняя дочь, являются несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, при проведении расчетов по площади квартиры, которую занимает семья Сметаниных и установления является ли Сметанин Д.Л., нуждающимся в улучшении жилищных условий, принимается во внимание общая площадь квартиры, указанная в техническом паспорте и берется во внимание количество зарегистрированных в квартире граждан, т.е. 46, 4 кв.м. : 3 = 15, 46 кв.м.

Учитывая, что по с. Усть-Качка установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в получении (улучшении) жилья в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека, а на одного члена семьи Сметанина Д.Л. приходится по 15, 46 кв.м., то Сметанина Д.Л. нельзя признать нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель заинтересованного лица Пленёва Л.В. в судебном заседании просила применить срок исковой давности к требованиям заявителя, поскольку ответ Сметанину Д.Л. на его обращение Комитетом был дан в конце января 2011г., а с заявлением в суд Сметанин Д.Л. обратился только 23.08.2011г.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В судебном заседании представитель заявителя Шляпин Д.А. пояснил, что об отказе в предоставлении Сметанину Д.Л. земельного участка ему стало известно из письма Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, которое он получил в конце января в начале февраля 2011 года, считает, что срок на обращение в суд Сметаниным Д.Л. не пропущен.

Судом установлено, что с заявлением в суд Сметанин Д.Л. обратился 23.08.2011г., т.е. спустя более 6 месяцев со дня получения ответа из Комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района на его обращение о предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, уважительные причины пропуска срока для обращения в суд за защитной нарушенного права, заявителем представлены не были.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления Сметанина Д.Л. по существу его обращения, т.к. им не было представлено доказательств, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, так и по пропуску срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Сметанину Д.Л. в иске к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 20.01.2011г., о возложении обязанности предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1812 кв.м., кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов – отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение составлено 04.10.2011года.

Судья: