Дело № 2-1619/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 октября 2011 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Балакиной А.В., при секретаре Ефремовой А.А., с участием представителя истца – Сиренева С.В. по доверенности, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харина О.В. по доверенности, представителя ответчика администрации Пермского муниципального района – Ядгаровой Л.И. по доверенности, представителя ответчика Ноженко П.Ю. – Насибуллиной Л.Ф. по доверенности, представителя ответчика администрации Култаевского сельского поселения – Пермяковой Л.А. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохряковой ФИО16 к администрации Пермского муниципального района, администрации Култаевского сельского поселения, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, Ноженко ФИО17 о признании незаконными бездействия по не предоставлению земельного участка, признании конкурса по предоставлению земельного участка недействительным, обязании предоставить земельный участок в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Хохрякова Г.И. обратилась в суд с иском к администрации Пермского муниципального района, администрации Култаевского сельского поселения о признании незаконными бездействия по не предоставлению земельного участка, признании конкурса по предоставлению земельного участка недействительным, обязании предоставить земельный участок в аренду. В обосновании иска указала, что является инвалидом второй группы, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе администрации Култаевского сельского поселения с заявление о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 553 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренду, сроком на три года. Письменного ответа от администрации Култаевского сельского поселения получено не было. В ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в администрацию Култаевского сельского поселения, где специалист пояснила, что предоставление земельного участка в аренду осуществляется при условии выполнения работ по формированию земельного участка и осуществления государственного кадастрового учета. С целью проведения работ по межеванию земельного участка истец обратилась в ФИО18 В ходе проведения работ по межеванию участка администрацией Култаевского сельского поселения было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в администрацию Култаевского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду сроком на три года. Позднее от специалистов по землеустройству истец узнала, что испрашиваемый земельный участок выставлен на конкурс администрацией Пермского муниципального района, который был проведен ДД.ММ.ГГГГ. Решение о проведении конкурса было принято комиссией по земельным отношениям администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконными бездействия администрации Култаевского сельского поселения по не предоставлению в первоочередном порядке земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> конкурс от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельного участка в аренду по лоту № недействительным. Обязать администрацию Пермского муниципального района и администрацию Култаевского сельского поселения предоставить в первоочередном порядке по договору аренды земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, просит признать незаконными бездействия администрации Култаевского сельского поселения по не предоставлению ответа на заявления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> конкурс от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельного участка в аренду по лоту № недействительным. Обязать администрацию Пермского муниципального района и администрацию Култаевского сельского поселения предоставить в первоочередном порядке по договору аренды земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Ноженко П.Ю. недействительным. Истец – Хохрякова Г.И. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Представитель истца – Сиренев С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что истец писала в администрацию Култаевского сельского поселения заявления о предоставлении земельного участка дважды, но ответов не было. Межевание земельного участка проводилось за счет истца Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района – Ядгарова Л.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что конкурс был проведен на законных основаниях, была публикация в газете «Нива». После проведения конкурса был заключен договор аренды земельного участка с Ноженко П.Ю. Истец пропустила предусмотренный ГПК РФ срок в три месяца для обжалования действий (бездействий) администрации по не предоставлению ответа на заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Харин О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Представитель ответчика администрации Култаевского сельского поселения – Пермякова Л.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в отзыве на иск (л.д. 89-90). Ответчик – Ноженко П.Ю. о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями не согласен. Представитель ответчика Ноженко П.Ю. – Насибуллина Л.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что доказательств нуждаемости истца в земельном участке не представлено. Более того у нее в собственности уже имеется земельный участок. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям. В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в орган местного самоуправления, в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является отнесение Хохряковой Г.И. к лицам, по иску которых торги могут быть признаны недействительными. В судебном заседании установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Хохрякова Г.И. обратилась с заявлением в администрацию Култаевского сельского поселения о предоставлении в аренду сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 553 кв.м., с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (л.д. 11). Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Хохрякова Г.И. является инвалидом второй группы (л.д. 16). На основании постановления администрации Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован земельный участок площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> считать утратившим силу (л.д. 39). Кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельному участку площадью 600 кв.м., предназначенному для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> присвоен кадастровый номер № (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ Хохрякова Г.И. вновь обратилась с заявлением в администрацию Култаевского сельского поселения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12). Согласно реестровой книги данное заявление администрацией Култаевского сельского поселения не зарегистрировано, имеется запись о регистрации заявления ФИО4, которая является дочерью истца (л.д. 94, 95). ДД.ММ.ГГГГ в газете «Нива» опубликовано извещение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о проведении конкурса ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению земельных участков в аренду. Лот № земельный участок площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория – земли населенного пункта. Кадастровый номер №. Обременения отсутствуют. Срок аренды 5 лет. Начальная цена величины годовой арендной платы 23241 рублей. Задаток 4648 рублей. Форма конкурса закрытая по форме подачи предложения по цене. Заявки принимались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Место дата и время определения участников ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов по адресу: <адрес>. Дата, место и время проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в кабинете 1 по адресу: <адрес> (л.д. 41). Согласно заявок на участие в конкурсе, обратились 7 граждан: Ноженко П.Ю., ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Из протокола заседания комиссии по результатам конкурса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что победителем торгов признан Ноженко П.Ю., предложивший наибольшую цену в размере 347000 рублей, при начальной цене 23241 рублей (л.д. 51). ДД.ММ.ГГГГ с Ноженко П.Ю. заключен договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 99-106). В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Согласно ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения. В нарушение указанных норм земельного законодательства на обращение Хохряковой Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ ответ администрацией Култаевского сельского поселения так и не был направлен в адрес заявителя, решение по ее заявлению принято не было. Суд усматривает нарушение прав Хохряковой Г.И. в бездействии администрации Култаевского сельского поселения в предоставлении ответа и решения по поводу ее обращения о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы представителя ответчика администрации Пермского муниципального района о применении срока исковой давности на бездействие органа местного самоуправления по обращению данного иска в суд не могут быть приняты во внимание судом, т.к. истцом обжалуется бездействие администрации Култаевского сельского поселения, которое продолжается до настоящего времени, является длящимся, т.е., конкретный срок с которого можно было бы исчислять начало течения срока давности обращения в суд отсутствует. Кроме того, ответ до настоящего времени на заявления Хохряковой Г.И. о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ не дан. Следовательно, дата, с которой может быть определено время, когда истец узнала о нарушении своих прав по решению вопроса о предоставлении земельного участка в аренду судом не установлено. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района и Ноженко П.Ю., последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан Ноженко П.Ю. на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104). Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, его предметом является сформированный земельный участок и поставленный на государственный кадастровый учет. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истец не доказала, что обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка как инвалиду в администрацию Пермского муниципального района, так как полномочиями по предоставлению земельных участков в аренду администрация Култаевского сельского поселения не обладает. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Хохракова Г.И. просит предоставить земельный участок на общих основаниях. Следовательно, земельный участок предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется в порядке ст. 30 ЗК РФ, согласно которой органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В соответствии со ст. 38 ЗК РФ администрация Пермского района в лице органа администрации - Комитет имущественных отношений, как исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах компетенции, организовала торги на право заключения договора аренды сформированного земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. В порядке установленном правилами организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 ответчик в установленный срок опубликовал извещение о торгах, в котором указаны все необходимые сведения (п.8 Правил). Доводы истца о ее преимущественном праве на спорный участок, находящийся в аренде у Ноженко П.Ю., суд также считает несостоятельными, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> был предоставлен Ноженко П.Ю. по конкурсу, который проведен в рамках действующего законодательства. Предоставление земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется на основании заявления, которое от истца, как установлено в судебном заседании в администрацию Пермского муниципального района не поступало. Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления. Таким образом, согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд, не выходя за пределы требований и оснований иска, считает, что заявленные требования истца о признании торгов недействительными и договора аренды земельного участка незаконным не подлежат удовлетворению. Учитывая, что форма и порядок проведения торгов устанавливается организатором торгов (ст. 449 ГК РФ). РЕШИЛ: Иск Хохряковой ФИО19 удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Култаевского сельского поселения при рассмотрении письменного обращения Хохряковой ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, предназначенного для личного подсобного хозяйства незаконным. Возложить обязанность на администрацию Култаевского сельского поселения рассмотреть заявление Хохряковой ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 553 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, предназначенного для личного подсобного хозяйства. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в 10 дней со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 12.10.2011 года. Судья А.В.Балакина