Дело № 2-2003/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2011 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ф.М.Юсуповой,

при секретаре Шумских Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Пермского района Сапожниковой Л.С.,

представителей ответчика Ядгаровой Л.И., Никитиной Л.В., представителя третьего лица по доверенности Пуниной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района к Администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик» о признании незаконным осуществление медицинской деятельности, о запрете осуществления медицинской деятельности, о возложении обязанности на получение лицензии,

установил:

Прокурор Пермского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сылвенский детский сад №1 Журавлик», Администрации Пермского муниципального района о понуждении обеспечить денежными средствами, о возложении обязанности получить лицензию, указав, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что МДОУ «Сылвенский детский сад» осуществляет медицинскую деятельность, в штате два медицинских работника, в должностные обязанности которых, входит оказание доврачебной медицинской помощи, в медицинском кабинете имеются все необходимые медицинские препараты, в том числе препараты при первой медицинской помощи, препараты при шоке, аварийная аптечка «Антиспид» и вакцинация, с медработниками заключены трудовые договоры, однако медицинская деятельность осуществляется в ДОУ без лицензии.

17.10.2011 года прокурор Пермского района обратился в суд с уточненным исковым заявлением, просит обязать Администрацию МО «Пермский район» в срок до 01.11.2011 года обеспечить МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, признать незаконным осуществление МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» медицинской деятельности в виду отсутствия лицензии на медицинскую деятельность; запретить МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» осуществлять медицинскую деятельность в помещении ДОУ без лицензии, до ее получения; обязать МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на выделенные денежные средства, получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ.

Помощник прокурора Пермского района Сапожникова Л.С. в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит учесть, что администрация является учредителем дошкольного учреждения, просит обязать администрацию обеспечить денежными средствами до 01.01.2012 года.

Представитель ответчика Ядгарова Л.И. с иском не согласна, пояснила, что администрация дошкольного учреждения с заявкой не обращалась, бюджетом Пермского района не предусмотрено выделение средств на лицензирование данного вида деятельности МДОУ, просит учесть, что ответчик МДОУ самостоятельно должен решить вопрос финансирования, в том числе с использованием родительских взносов, поскольку сумма 2600 незначительна.

Представитель ответчика МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик» Никитина Л.В. исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что с просьбой о выделении денежных средств на лицензирование в администрацию обращались, работа по получению лицензии ведется, однако необходимо выполнить предписание санэпидемстанции по медицинскому кабинету, а для этого нужны денежные затраты, по смете сумма значительна.

Представитель третьего лица Управление образования администрации Пермского муниципального района Пунина Я.О. с иском не согласна, пояснила, что детский сад является самостоятельным юридическим лицом, имеет возможность самостоятельно получить лицензию, с заявкой на получение средств не обращалась, о прокурорской проверке было известно летом 2011 года, направлено письмо в адрес Администрации Пермского района о выделении средств всем детским садам района.

Суд, заслушав стороны, оценив письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением главы Пермского муниципального района №1005 от 30.04.2009 года МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, детским садом (общеразвивающего вида), созданным с целью обеспечения процесса воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей. Учредителем МДОУ является администрация муниципального образования «Пермский муниципальный район». Согласно п.19 Устава МДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, лицевые счета в органах казначейства, печать устанволенного образца, штамп и бланки со своим наименованием (л.д.6-17).

На налоговый учет юридических лиц в Инспекции МНС РФ по Пермскому району МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» поставлен 13.01.2006 года (л.д. 18).

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» регламентированы полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Так к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, среди прочего, относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

Судом установлено, что в целях реализации своих полномочий в сфере образования, администрацией МО «Пермский муниципальный район» создано МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик».

Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также гарантировано наличие бесплатной системы медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения, кроме прочего, относится: - создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Во исполнение положений Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», пунктами 2.3, 1.14 Устава МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»»» предусмотрено, что одной из задач деятельности МДОУ является: - сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей. Медицинское обслуживание детей осуществляется медицинским работником, который наряду с администрацией МДОУ несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Согласно объяснения заведующей МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» Никитиной Л.В. от 14.09.2011 года для оказания медицинской помощи в ДОУ имеется медицинский кабинет, медицинскую деятельность в ДОУ осуществляют старшая медицинская сестра П., её квалификация как медицинского работника документально подтверждена, в её должностные обязанности входит оказание доврачебной медицинской помощи, в медицинском кабинете имеются все необходимые медицинские препараты, о необходимости лицензирования медицинской деятельности знает, так как ранее проводились проверки и делались замечания, лицензирование не проведено ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 22).

Согласно штатного расписания МДОУ на 01.01.2011 года в МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик» включена: старшая медсестра – 1,5 ставки и медсестра – должность вакантна (л.д. 23).

Таким образом, представленными письменными доказательствами, пояснениями сторон, в ходе судебного разбирательства, нашло подтверждение осуществление медицинской деятельности в МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик».

Статьей 7, пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 названного Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: - медицинская деятельность.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона ответчиком осуществляется медицинская деятельность без лицензии, получение которой является обязательным при оказании медицинской помощи, то есть осуществляет медицинскую деятельность незаконно.

Продолжая осуществлять медицинскую деятельность без лицензии МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик» не может создать условия, гарантирующие безопасность жизни и здоровья детей, при оказании им медицинской помощи.

Суд, учитывая изложенные требования закона, принимая во внимание заседания Земского собрания и необходимость включения вопроса о финансировании в Бюджет района, срок до 01.01.2012 года является достаточным и целесообразным, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Пермского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Пермского муниципального района обеспечить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в срок до 01.01.2012 года.

Признать незаконным осуществление в МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» медицинской деятельности в виду отсутствия лицензии на медицинскую деятельность.

Запретить МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» осуществлять медицинскую деятельность в помещении ДОУ без лицензии до её получения.

Обязать МДОУ «Сылвенский детский сад №1 Журавлик»» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на выделенные денежные средства получить в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Пермскому краю лицензию на осуществление медицинской деятельности в МДОУ.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2011 года.

Судья Ф.М. Юсупова