07 ноября 2011 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Т.В.Мясниковой,

с участием и.о. Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах– Мехоношина М.В.,

представителя заинтересованного лица администрации ЗАТО Звездный Пермского края- Голубцова Н.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к Администрации ЗАТО Звездный Пермского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять административный регламент,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО Звездный, выражающееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля и возложении обязанности на администрацию ЗАТО Звездный принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. В обоснование требований прокурор указал, что Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ходе которой установлено, что ответчиком не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, что предусмотрено ст.6 Федерального закона. Указанное бездействие администрации ЗАТО Звездный существенно нарушает права и интересы юридических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В судебном заседании и.о. Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах– Мехоношин М.В. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что муниципальный контроль является деятельностью органов местного самоуправления, который должен осуществляться в порядке, предусмотренном административным регламентом. Сроки принятия административного регламента не установлены, однако администрация ЗАТО Звездный на протяжении длительного времени не разрабатывает и не принимает административный регламент, что является бездействием.

Представитель администрации ЗАТО Звездный Голубцов Н.В. с требованием прокурора не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.26-29). В судебном заседании пояснил, что согласно пп.2 п.2 ст.6 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ разработка и принятие административных регламентов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие нормативные правовые акты в субъекте- Пермский край, отсутствуют, что является препятствием для разработки и принятия административного регламента администрацией ЗАТО Звездный Кроме того, действующее законодательство позволяет проводить проверки в рамках муниципального контроля и без наличия административных регламентов, поэтому не согласны с тем, что не принятие административного регламента нарушает права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных граждан.

Выслушав и.о. прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Устава городского округа ЗАТО Звездный Пермского края принятого решением Думы ЗАТО Звездный 28.06.2005г. № 6 ( с изменениями, внесенными решениями Думы ЗАТО Звездный от 06.06.2006г. № 7, от 09.02.2007г. № 7, от 06.11.2008г. № 47, от 16.03.2010г. № 18, от 01.09.2010г. № 66, от 28.01.2011г. № 2), администрация ЗАТО Звездный- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями настоящим Уставом по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В силу ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Согласно ст. 17.1 этого же закона к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.08г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п.4 ст.2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;

разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Административной регламентации согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона N 294-ФЗ подлежит и взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок.

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 29.12.09г. № 70 «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Пермского края» органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края рекомендовано установить порядки организации и осуществления муниципального контроля на территориях муниципальных образований Пермского края в соответствующих сферах деятельности; принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территориях муниципальных образований Пермского края в соответствующих сферах деятельности (пп.6.1, 6.2).

Основной задачей муниципального контроля являются организация и проведение на территории своего муниципального образования проверок на предмет выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, в процессе осуществления своей деятельности. Основные направления осуществления муниципального контроля и органы, его реализующие, определяются уставом муниципального образования. В иных муниципальных нормативных правовых актах определяются виды и предмет контроля. В целях эффективности и законности осуществления всех видов контроля порядок его организации и проведения устанавливается решениями органов власти, в зависимости от уровня (федеральный государственный, региональный государственный, муниципальный), в виде принятия соответствующих административных регламентов.

Таким образом, из приведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что для реализации полномочий по муниципальному контролю необходимо принятие соответствующих административных регламентов.

В ч. 12 ст. 18 Закона N 294-ФЗ установлено: проверяемый субъект вправе потребовать ознакомить его с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка. В то же время в ст. 14, определяющей порядок организации проверки, указано, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля должен быть указан перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, при этом законодатель не оговаривает условие "при его наличии", следовательно, регламент должен быть на момент проведения проверки.

Отсутствие административного регламента муниципального контроля и регионального государственного контроля (надзора) и единых правовых основ такой регламентации на муниципальном и региональном уровне существенно уменьшает не только гарантии прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, но и эффективность взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В судебном заседании установлено, что административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, администрацией ЗАТО Звездный не принят, разработан лишь проект административного регламента при проведении земельного контроля, которой в установленном порядке не утвержден и не принят.

В соответствие с абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд считает, что непринятие административного регламента свидетельствует о незаконном бездействии администрации ЗАТО Звездный и нарушает права неопределенного круга лиц при осуществлении муниципального контроля.

Доводы представителя администрации ЗАТО Звездный, что разработка и принятие административных регламентов осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а поскольку такие нормативные правовые акты в субъекте- Пермском крае, отсутствуют, что является препятствием для разработки и принятия административного регламента администрацией ЗАТО Звездный, не состоятельны, так как указанные изменений в ФЗ № 294- ФЗ внесены только 18.07.2011г., однако и до этого времени администрация ЗАТО Звездный бездействовала, не разрабатывала и не принимала административный регламент. Кроме того, отсутствие в субъекте РФ нормативного правового акта, предусматривающего порядок разработки и принятия указанных административных регламентов, не является основанием для бездействия администрации ЗАТО Звездный по данному вопросу.

При издании административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный контроль, в качестве ориентиров могут использоваться Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 (в ред. последующих изменений), и изданные в соответствии с названным Порядком нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, Постановлением № 32 от 28.01.2011г. Администрации ЗАТО Звездный утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) (л.д.70-81).

В связи с тем, что необходимость разработки соответствующих административных регламентов обусловлена требованиями ФЗ от 26.12.08г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поэтому понуждение к принятию нормативного правового акта в данном случае не означает вмешательство суда в компетенцию органов местного самоуправления,

На основании изложенного, заявление Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование Пермского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Звездный Пермского края, выражающееся в непринятии административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Обязать администрацию ЗАТО Звездный Пермского края принять административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Решение в течение 10-ти дней со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в кассационную инстанцию Пермского краевого суда через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда Н.В. Гладких

СПРАВКА

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2011года.

Судья Гладких Н.В.