Дело №2-1531/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2011 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи О.В.Безматерных,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Пермского района Набиуллиной А.В..

представителя ответчика администрации Пермского района Ядгаровой Л.И.,

представителя ответчика Никитиной Л.В.,

представителя третьего лица Управления образования Пермского района Пуниной

Я.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района

Пермского края к администрации Пермского муниципального района, МДОУ

«Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» о возложении обязанности обеспечить

денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил

пожарной безопасности, указанных в предписании,

установил

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности указанных в предписании. B обоснование –заявленных требовании указано, что в прокуратуру Пермского района 28.03.2011 года поступила информация из 3 ОНД Мотовилихинского района г. Перми, п.Новые Ляды и району и Пермскому району по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик». По результатам осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», и МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» допускают нарушения требований действующего законодательства. В июне - июле 2010 года инспектором 18 ОГПН по Пермскому району в указанном учреждении проведена проверка, в ходе которой было выявлено 25 пунктов нарушения пожарного законодательства и выдано предписание № 106/1/106 от 23.06.2010 года, в котором было указано, что в июне 2011 года Госпожнадзором будет проведена плановая проверка по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности. 25.05.2011 года инспектором 3 ОНД произведена внеплановая проверка по устранению нарушений, указных в предписании. В ходе проверки выявлено, что из 25 устранено только 8 пунктов предписания, в связи с чем, выдано новое предписание, в котором установлен срок 10.04.2012 года. Причиной неисполнения требований законодательства является отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления - администрацией Пермского района. До настоящего времени средства не выделены. Кроме этого, согласно предоставленных сведений и.о. заведующей МДОУ «Сылвенский детский сад «Журавлик» ФИО3 установлено, что в 2012 году у ДОУ заканчивается срок действия лицензии. В 2010 году Роспотребнадзором также проведена проверка по вопросам исполнения санитарного законодательства и в ходе проверки выявлены нарушения, по итогам составлено предписание № 71 от 30.04.2010 года, в котором указано 17 нарушений и срок исполнения - 01.09.2010 года. Однако, финансирования со стороны администрации, как учредителя, также не было, в связи с чем, исполнить предписание Роспотребнадзора в срок и устранить нарушения не представляется возможным. В связи с этим прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском для возложении на ответчиков указанных обязанностей по устранению нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 1 ОНД г.Перми по Ленинскому району и Пермскому району № 22/1/1 от 01.03.2011года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Набиуллина А.В. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Ядгарова Л.И. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что исковые требования дублируют предписания и поэтому являются нецелесообразными, поскольку срок для исполнения предписания еще не истек, ничьи права не нарушены.

Представитель ответчика Никитина Л.В., в судебном заседании с иском
согласилась, пояснила,- что учреждению нужно будет получать лицензию, а для этого
нарушения должны быть устранены.

Представитель Управления образования ФИО7 с исковыми требованиями
согласна, дополнила, что срок для исполнения предписания еще не истёк.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред.
от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправление Российской
Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам
местного значения муниципального района относятся: организация предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего (полного)
общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочии по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением
предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального.
значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по
решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» (в редакции от 02.02.2011 года).

В п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетным и автономным муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований "пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ).

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Из п.п. 1.6, 1.9 Устава МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация МО «Пермский муниципальный район», деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что в период с 21.06.2010 года по 19.07.2010 года инспектором 18 ОГПН по Пермскому району в МДОУ «Сылвенский детский сад «1 «Журавлик» проведена проверка, в ходе которой было выявлено 25 пунктов нарушения пожарного законодательства и выдано предписание № 106/1/106 от 23.06.2010 года, в котором было уазано, что в июне 2011 года Госпожнадзором будет проведена внеплановая проверка по устранению выявленных нарушений законодательства по пожарной безопасности (л.д. 28-29).

25.05.211 года инспектором 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района произведена внеплановая проверка по устранению нарушений, указных в предписании. В ходе проверки выявлено, что из 25 устранено только 8 пунктов предписания, в связи с чем, выдано новое предписание № 164/1/1, в котором установлен срок 10.04.2012 года (л.д. 26-32).

Из объяснений и.о. директора МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик»
ФИО3 следует, что нарушения, указанные в предписании Госпожнадзора
частично устранены за счет собственных средств, поскольку учредителем данное
мероприятие не финансировалось. В 2012 году заканчивается срок действия лицензии на
осуществление образовательной деятельности, но учреждением также не выполнено
предписание Роспотребнадзора в полном объеме, из 17 пунктов нарушений устранены 13.
к указанному в предписаниях сроку самостоятельно устранить нарушения учреждение не
сможет, поскольку оставшиеся пункты требуют больших материальных затрат. В
настоящее время планирует обратиться в адрес учредителя для оказания им помощи по
финансированию мероприятий по пожарной безопасности и санитарного

законодательства (л.д. 27).

В 2010 году Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю также проведена проверка по вопросам исполнения санитарного законодательства в МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», по итогам проверки составлено предписание № 71 от 30.04.2010 года, в котором указано 17 нарушений санитарного законодательства и определен срок исполнения - 01.09.2010 года (л.д. 33).

Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ

(ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, не финансируя в полном объеме МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», не исполняя предписания контролирующего государственного органа, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности и санитарного законодательства, а именно на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района № 164/1/1 от 26.05.2011 года и предписании территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 71 от 30.04.2010 года, на МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности и санитарного законодательства на, территории МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», расположенного по адресу; Пермский край, Пермский район, п. Сылва, ул.Молодежная, 15, согласно предписания, выданного 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района № 164/1/1 от 26.05.2011 года и предписании территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 71 от 30.04.2010 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд *

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пермского района удовлетворить.^

Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Сылвенскии детскии сад №1 «Журав лик» денежными средствами на, устранение нарушении пожарного законодательства, указанных в предписании 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района

№ 164/1/1 от 26.05.2011 года, и санитарного законодательства, указанных в предписании территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 71 от| 30_.04.2010 года.

Возложить на МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности и санитарного законодательства на территории МДОУ «Сылвенский детский сад №1 «Журавлик», расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, п. Сылва, ул.Молодежная, 15, согласно предписания, выданного 3 ОНД Мотовилихинского района г.Перми, п.Новые Ляды и Пермского муниципального района № 164/1/1 от 26.05.2011 года и предписания территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 71 от 30.04.2010 года.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через
Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной
форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2011 года.

Судья О.В.Безматерных