Дело № 2-1670/2011 02 сентября 2011 года г.Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе Председательствующего судьи О.В.Безматерных, при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием помощника прокурора Пермского района Кораблевой Е.Е. представителя ответчика Нефедовой И.А. представителя третьего лица Управления образования Пермского района Пуниной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Пермского района Пермского края к администрации Пермского муниципального района, МДОУ «Ванюковский детский сад» о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности и санитарного законодательства, указанных в предписаниях, установил: Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить денежными средствами и на выделенные денежные средства устранить нарушения правил пожарной безопасности и санитарного законодательства, указанных в предписаниях. В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Пермского района поступила информация из 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району по факту нарушения норм и правил пожарной безопасности в МДОУ «Ванюковский детский сад». По результатам осуществления надзорных мероприятий установлено, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Ванюковский детский сад», и МДОУ «Ванюковский детский сад» допускают нарушения требований действующего законодательства. В июне 2010 года заместителем начальника 18 – ОГПН по Пермскому району проведена проверка по вопросам исполнения требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено 37 нарушений законодательства, в связи с чем выдано предписание № 87/1/87 от 11.06.2010 года. 12.04.2011 года инспектором 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району проведена внеплановая проверка исполнения указанного предписания, по результатам которой установлено 28 нарушений, в связи с чем Госпожнадзором выдано предписание № 146/1/1 от 15.04.2011 года со сроком устранения нарушений 02.02.2012 года. Кроме этого, согласно представленных сведений и.о. заведующей МДОУ Нефедовой И.А. установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии (срок лицензии истек 25.08.2010 года). Ранее в 2007 году Роспотребнадзором проведена проверка по вопросам исполнения санитарного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. По результатам проверки выявлено 16 нарушений законодательства, в связи с чем Роспотребнадзором выдано предписание № 24 от 22.03.2007 года, в котором указан срок его исполнения до 01.10.2008 года. По данному вопросу заведующая ДОУ неоднократно обращалась в адрес управления образования, однако финансирования до настоящего времени в полнм объеме не выделено, в связи с чем, исполнить предписания в полном объеме не представляется возможным. Таким образом, причиной неисполнения требований законодательства является отсутствие финансирования со стороны органов местного самоуправления – администрации Пермского района. В связи с этим прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском для возложении на ответчиков указанных обязанностей по устранению нарушений пожарного законодательства, указанных в предписании 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району и территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 24 от 22.03.2007 года. В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ответчик - администрации Пермского муниципального района представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Нефедова И.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласна. Представитель Управления образования Пунина Я.О. в судебном заседании показала, что средства выделяются постепенно, поскольку детских садов много. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года) В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Пункт 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденный Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, устанавливает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению. Согласно ст. 4. Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. (абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 71-ФЗ) Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; Согласно ч.1 ст. 51, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании") Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ) осуществлять гигиеническое обучение работников. Из Устава МДОУ «Ванюковский детский сад», что МДОУ является юридическим лицом, учредителем которого является администрация МО «Пермский муниципальный район», деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством (л.д. 9-32). Судом установлено, что июне 2010 года заместителем начальника 18 – ОГПН по Пермскому району проведена проверка по вопросам исполнения МДОУ «Ванюковский детский сад» требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено 37 нарушений законодательства, в связи с чем выдано предписание № 87/1/87 от 11.06.2010 года (л.д. 37-39). 12.04.2011 года инспектором 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району проведена внеплановая проверка исполнения указанного предписания, что подтверждается актом проверки № 146 от 12.04.2011 года (л.д. 7- 8), по результатам которой установлено 28 нарушений, в связи с чем Госпожнадзором выдано предписание № 146/1/1 от 15.04.2011 года со сроком устранения нарушений 02.02.2012 года (л.д. 40 -42). Кроме того, 22.03.2007 года Управлением Роспотребнадзора по результатам мероприятий по контролю в МДОУ «Ванюковский детский сад» было выдано предписание по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.10.2008 года (л.д. 43 – 44). Из отзыва на иск директора МДОУ «Ванюковский детский сад» следует, что нарушения, указанные в предписаниях устраняются по мере поступления финансирования, поскольку средства выделяются частично. О необходимости финансирования она неоднократно направляла письма начальнику Управления образования Пермского района, однако одномоментно устранить все нарушения не представляется возможным, поскольку в полном объеме данные мероприятия не финансируются ( л.д. 46-49) Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Пермского муниципального района, являясь учредителем МДОУ «Ванюковский детский сад», на которого п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» возложено финансовое обеспечение учреждения, допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований пожарной безопасности, не финансируя в полном объеме МДОУ «Ванюковский детский сад». В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления муниципального района, МДОУ «Ванюковский детский сад», не исполняя предписания контролирующих государственных органов, не может создать условия, гарантирующие охрану здоровья детей. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на ответчиков необходимо возложить обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности и санитарного законодательства, а именно возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Ванюковский детский сад» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписаниях 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району № 146/1/1 от 15.04.2011 года и территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю №24 от 22.03.2007 года, на МДОУ «Ванюковский детский сад» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности и санитарного законодательства на территории МДОУ, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Ванюки, ул.Зеленая, 29, согласно предписаний. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Иск прокурора Пермского района удовлетворить. Возложить на Администрацию Пермского муниципального района обязанность обеспечить МДОУ «Ванюковский детский сад» денежными средствами на устранение нарушений пожарного законодательства, указанных в предписаниях 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району № 146/1/1 от 15.04.2011 года и территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю №24 от 22.03.2007 года. Возложить на МДОУ «Ванюковский детский сад» обязанность на выделенные денежные средства устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности на территории МОУ, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Ванюки, ул.Зеленая, д.29, согласно предписаниий 4 ОНД г.Перми по Дзержинскому району и Пермскому муниципальному району № 146/1/1 от 15.04.2011 года и территориального Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю №24 от 22.03.2007 года. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2011 года. Судья О.В.Безматерных