Дело № 2-2280(2011) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 ноября 2011 года г. Пермь Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя заявителя Кадыровой М.В., представителя заинтересованного лица Осипова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амировой Д.Г. о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, установил: Амирова Д.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09 сентября 2011 года в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 59:32:1790006, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 565 кв.м. с разрешенным использованием для садоводства, расположенный по адресу: <адрес> С 1968г. она использует в целях садоводства земельный участок площадью 616 кв.м., расположенный напротив принадлежащего ей земельного участка. В августе 2011г. она обратилась в комитет с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и предоставления ей указанного земельного участка в собственность за плату в качестве дополнительного участка к основному для целей садоводства, т.е. для целей не связанных со строительством, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка. 09.09.2011г. Комитет ответил ей письмом № 3475 от 09.09.2011г., согласно которому ей в удовлетворении её заявления было отказано. Она обратилась к ответчику, поскольку земельный участок, который она собирается приобрести для целей садоводства является муниципальной собственностью и не входит в территорию снт «Строитель». Статья 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к данной ситуации не применяется, т.к. она распространяется только на отношения с садоводческими кооперативами как юридическими лицами. Поданное ею заявление соответствует требованиям ст. 34 ЗК РФ, схема расположения земельного участка была приложена. В соответствии с ч.1 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Отказ комитета существенно нарушает её права, она не может приобрести право на земельный участок, который ей необходим для ведения садоводства и огородничества, более того, сами доводы, изложенные в отказе, не основаны на законе. Заявитель Амирова Д.Г. в суд не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении заявления в её отсутствие, на заявлении настаивает. Представитель заявителя Кадырова М.В. в судебном заседании на заявлении настаивала по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что Амирова Д.Г. представила схему расположения испрашиваемого земельного участка с указанием ошибочно адреса как СНТ, но это не является основанием для отказа в утверждении схемы, комитет в соответствии с действующим законодательством, должен был сам подготовить схему по заявлению Амировой Д.Г. и утвердить её. Представитель заинтересованного лица Осипов С.А. с заявлением Амировой Д.Г. не согласился, пояснив, что отказ в утверждении схемы был связан с неправильным указанием адреса земельного участка, как расположенного в пределах снт, заявитель не предпринял никаких действий по устранению ошибки. Земельный участок находится в пределах Савинского с/п. Заявление Амировой Д.Г. рассматривалось в рамках ст. 34 ЗК РФ, у заявителя не было оснований просит земельный участок в собственность, поскольку не был оформлен кадастровый паспорт на земельный участок. Выслушав представителя заявителя Кадырову М.В., представителя заинтересованного лица Осипова С.А., изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 03.08.2011г. Амирова Д.Г. обратилась в Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 59:32:1790006 для целей садоводства без права строительства и предоставления ей земельного участка в собственность за плату (л.д. 5-6). Порядок предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством утвержден Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 29 от 25.12.2009г. «Об утверждении положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством». Пунктом 2.2. указанного Положения предусмотрено, что заявление должно быть подписано лично гражданином или представителем физического лица. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно пункту 2.3. заявление поступает на рассмотрение председателю комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. В пункте 2.4. Положения указано, что в 10-дневный срок со дня регистрации заявления уполномоченный орган в сфере градостроительства и архитектуры осуществляет подготовку и направление председателю комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заключения. Заключение уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры должно содержать следующие сведения: - о том, что земельный участок не подлежит застройке согласно документации по планировке территории или ранее разработанной градостроительной документации; - об ограничениях, налагаемых на территорию; - о соответствии размера земельного участка заявленным целям; - о возможности формирования земельного участка в одной территориальной зоне. Кроем того, пунктом 2.5 Положения установлено, что в случае положительного заключения уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры председатель комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района направляет заявление и прилагающиеся к нему заключения в уполномоченный орган в сфере земельных отношений, который обеспечивает информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в печатном средстве массовой информации; сообщение носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. В информационном сообщении должны быть указаны следующие сведения: - лицо, которому предоставляется земельный участок; - адрес земельного участка; - площадь земельного участка; - вид права, на котором предоставляется земельный участок; - цель использования земельного участка. Согласно пункту 2.6 Положения комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 09.09.2011г. за № 4375 Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района дал ответ Амировой Д.Г. на её обращение от 04.08.2011г., указав, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отклоняется от утверждения, поскольку по имеющимся архивным данным, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами СНТ «Строитель» и находится на землях Савинского с/п, в связи с этим на схеме неверно указан адрес расположения земельного участка. Ранее сообщалось, что предоставление в собственность участка (массива), не составляющего территорию СНТ «Строитель», может быть оформлена в порядке, установленным ст. 14 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Также сообщают, что в соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицами земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления по заявлениям заинтересованных лиц. При этом формирование земельных участков из муниципальных земель производится в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ также на основании решения органов местного самоуправления. В администрации района Пермского муниципального района отсутствует заявление заинтересованного лица, поданное в соответствии со ст. 30 ЗК РФ о предоставлении формируемого земельного участка, решение о формировании участка администрацией Пермского муниципального района не принималось (л.д. 7). Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района был нарушен порядок рассмотрения заявления Амировой Д.Г. В своем заявление Амирова Д.Г. указала, что она просит предоставить ей за плату земельный участок в собственность для садоводства для целей не связанных со строительством, поэтому ссылка в ответе Комитета на обращение Амировой Д.Г. на ст. 30 ЗК РФ не состоятельна. То обстоятельство, что в схеме, предоставленной заявителем был неверно указан адрес земельного участка, не могло являться основанием к отказу в предоставлении и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, Положением Пермского муниципального района о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка возлагается на орган местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Доводы представителя заинтересованного лица Осипова С.А. о том, что земельный участок не прошедший кадастровый учет не может являться объектом прав и не может быть предоставлен в собственность к рассмотрению данного спора не имеют отношения, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится в том числе формирование границ земельного участка, и схема расположения земельного участка подлежит оформлению органом местного самоуправления, что прямо предусмотрено п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, следовательно, отказ Комитета в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является незаконным. Учитывая, что порядок рассмотрения заявления Амировой Д.Г. был нарушен, суд не может обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района утвердить, предлагаемую заявителем схему расположения земельного участка, поэтому на Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района возлагается обязанность разрешить заявление Амировой Д.Г. от 04.08.2011г. в соответствии с Земельным кодексом и порядком, утвержденным Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 29 от 25.12.2009г. «Об утверждении положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством». Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09 сентября 2011 года Амировой Д.Г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 59:32:1790006. Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района разрешить заявление Амировой Д.Г. в этой части в соответствии с действующим законодательством. На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 05 декабря 2011 года. Судья:/подпись/ Копия верна Судья Пермского райсуда: О.В. Безматерных