Дело № 2-2451/2011

21 декабря 2011 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

Председательствующего судьи О.В.Безматерных,

при секретаре Сюремовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Поляковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Пермского района к администрации Фроловского сельского поселения, МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Пермского района обратился в суд с иском к администрации Фроловского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, к МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» на выделенные денежные средства оборудовать вход в здание школы пандусом и оборудовать лестницу при входе поручнями по адресу: Пермский край Пермский район, Фроловское сельское поселение, ул.Садовая, 14.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение положений закона вход в здание библиотеки не оборудован пандусом, лестница при входе не оборудована поручнями. Неисполнение ответчиками требований законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Полякова Е.Ю.на иске настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает возможным установить срок для исполнения обязанности до декабря 2012 года.

Ответчик – администрация Фроловского сельского поселения представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,…инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 06.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

(часть первая в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ)

Установив в ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры

В статье 1 Закона Пермской области от 27.12.2004 N 1957-424 (ред. от 05.12.2008) "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермского края" (принят ЗС ПО 16.12.2004) даны следующие понятия:

инвалиды - лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость их социальной поддержки;

другие маломобильные группы населения - лица пожилого возраста; иные лица с ограниченными возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства или приспособления; беременные женщины, а также граждане с малолетними детьми, использующие детские коляски;

социальная, транспортная и инженерная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселений и территорий;

пандус - сооружение, имеющее продольный уклон, повышающий уровень доступности и удобства при вертикальном перемещении.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона Пермской области к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - специальные приспособления и оборудование для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур), относятся в том числе :

административные здания и сооружения;

общественные и производственные здания, финансово-банковские учреждения и организации;

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч.1 ст. 4 Устава МО «Пермский муниципальный район» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 31 ФЗ от 10.07.1992 «Об образовании» ( в ред. от 02.02.2011 года)

В п. 3 ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В связи с указанными положениями закона для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступным всем маломобильным группам населения, разработаны СНиПРФ 35-01-2001, согласно п. 3.13, 3.14, которых в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261. в силу п. 3.32 СНиП ограждения с поручнями необходимо устанавливать вдоль обеих сторон лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высотой белее 45 см. поручни у лестниц следует располагать на высоте 0,9 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Здание, в котором располагается «Фроловская сельская библиотека» находится в собственности МО «Фроловское сельское поселение», что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, свидетельством о госрегистрации права собственности (л.д. 11, 12, 13).

Согласно справки прокурора, 13.10.2011 года была проведена проверка в здании МУ «Фроловский сельский дом культуры», расположенного по адресу: Пермский район, с.Фролы, ул. Садовая, 14 (л.д. 7), с торца которого расположена Фроловская библиотека, при входе имеется бетонная лестница из 2 ступенек у которой, согласно приложенной фототаблице, отсутствуют поручни, пандус при входе в здание также отсутствует (л.д. 8, 9).

В письме от 10.11.2011 года, адресованном Прокурору Пермского района, заведующая МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» Евсеенкова Г.В. указала, что при входе в помещение библиотеки отсутствуют пандус и перила по причине отсутствия таковых в проекте строительства здания Дома Культуры, в помещении которого расположена библиотека. Библиотекой приято решение переместить вход в учреждение, который будет осуществляться с центрального входа Дома Культуры, где в первой половине 2012 года запланировано обустройство пандуса (л.д. 6).

Суд, учитывая изложенное и принимая во внимание, что администрация Фроловского сельского поселения, являясь органом местного самоуправления и собственником здания, в котором расположена библиотека, на которого возложена обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В результате отсутствия надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» допускает нарушения требований действующего законодательства в части исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, не оборудуя вход в здание библиотеки, относящейся к общественным зданиям, поручнем к лестнице и пандусом, тем самым ограничивая беспрепятственный доступ инвалидам и другим маломобильным группам населения к объектам социальной инфраструктуры. При этом ответчиками не представлено доказательств невозможности полностью приспособить библиотеку для нужд инвалидов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию Фроловского сельского поселения необходимо возложить обязанность обеспечить МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» денежными средствами на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. На МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» возложить обязанность на выделенные денежные средства оборудовать вход в здание МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» пандусом и оборудовать лестницу при входе поручнями.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Иск прокурора Пермского района удовлетворить.

Возложить на Администрацию Фроловского сельского поселения выделить денежные средства для оборудования входа в помещение МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения», расположенного по адресу: Пермский край Пермский район, Фроловское сельское поселение, ул.Садовая, 14, пандусом, а также на оборудование лестницы при входе в здание МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» поручнями

Возложить на МУ «Библиотека Фроловского сельского поселения» обязанность обеспечить беспрепяттвенный доступ инвалидов и других маломобильных групп населания к помещению библиотеки, расположенной по адресу: Пермский край Пермский район, Фроловское сельское поселение, ул.Садовая, 14, путем оборудования входа в здание пандусом и оборудования лестницы при входе поручнями.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26.12.2011 года.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья О.В.Безматерных