Дело № 2-1099/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 июня 2012 года город Пермь при секретаре Е.А. Городиловой, с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края – Соболева Ю.Ю., представителя ответчика МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» – Ширинкиной Н.С., действующей на основании приказа, представителя третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Радостевой М.В., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Управления образования Администрации Пермского муниципального района – Пуниной Я.О., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчику МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчику МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» с исковым заявлением о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности до 01 сентября 2012 года. В обоснование заявленного требования истец указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности установлено, что некоторые образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность без соответствующего разрешения. Согласно статьям 2 и 43 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; каждому гарантируется право на образование. В силу ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального, общего, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. На основании ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», п. 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.1 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию. Согласно пунктам 1.9 и 1.11 Устава МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» осуществляет образовательную деятельность, право на такую деятельность возникает с момента выдачи лицензии. Срок действия лицензии на образовательную деятельность, полученной МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4», истёк 28 февраля 2012 года, поэтому образовательная деятельность осуществляется детским садом без лицензии. В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребёнка, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда. На основании статей 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации. В судебном заседании помощник прокурора Пермского района просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске, уточнил иск в части срока, в течение которого ответчик обязан получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности – до 31 декабря 2012 года. В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» Ширинкина Н.С. согласилась с иском, пояснила, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности истёк 28 февраля 2012 года. В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края Радостева М.В. не согласилась с иском, пояснила, что учредителем ответчика является Управление образования Администрации Пермского муниципального района, являющееся юридическим лицом, ответчику выделены денежные средства для устранения нарушений пожарной безопасности и нарушений, выявленных Роспотребнадзором. В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования Администрации Пермского муниципального района Пунина Я.О. не согласилась с иском, пояснила, что детскому саду выделены денежные средства для устранения нарушений пожарной безопасности и нарушений, выявленных Роспотребнадзором; после устранения данных нарушений будет получена лицензия. Третье лицо Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не направил представителя в судебное заседание, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, не представил возражений по иску. Выслушав помощника прокурора Пермского района, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. На основании пунктов 1 и 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. В силу пункта 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность. В силу пунктов 1.2 и 1.6 Устава МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» является муниципальный бюджетным дошкольным образовательным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование «Пермский муниципальный район», полномочия и функции учредителя от имени Муниципального образования «Пермский муниципальный район» осуществляет Управление образования Администрации Муниципального образования «Пермский муниципальный район» (л.д.6-17). Согласно пунктам 1.8 и 1.9 Устава МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» является юридическим лицом, права учреждения на образовательную деятельность возникают с момента выдачи лицензии. В соответствии с пунктом 2.2, 2.2.1 и 2.2.2 Устава Учреждение осуществляет реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования и реализацию дополнительных образовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг, в том числе платных. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4», была действительна по 28 февраля 2012 года (л.д.18). Согласно объяснению руководителя Управления образования Администрации Муниципального образования «Пермский муниципальный район» МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» осуществляет образовательную деятельность без лицензии в связи с наличием в данном учреждении нарушений санитарного и пожарного законодательства, для устранения которых требуются значительные средства; данные средства на проведение ремонтных работ выделяются по частям из бюджета района, ремонтные работы для устранения выявленных нарушений начнутся ориентировочно с 01 июня 2012 года (л.д.19). Согласно пунктам 1 и 14 Решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 20 декабря 2011 года № 222 «О бюджете Пермского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и приложению № 11 к данному решению утверждены основные характеристики бюджета Пермского муниципального района на 2012 год, в том числе ведомственная структура расходов бюджета на 2012 год, согласно которой на финансирование образования выделено 826002, 8 тысяч рублей, в том числе на финансирование дошкольного образования выделена денежная сумма в размере 188668,5 тысяч рублей, на финансирование детских дошкольных учреждений выделена денежная сумма в размере 185076,2 тысяч рублей (л.д.25-53). Суд установил, что в судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» Ширинкина Н.С. не оспаривала факт отсутствия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с 29 февраля 2012 года, признала исковые требования. Доводы представителей третьих лиц Администрации пермского муниципального района и Управления образования Администрации Пермского муниципального района о том, что денежные средства на устранение нарушений законодательства и получение лицензии выделены ответчику, не является юридически значимым и не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона обязательны для всех государственных органов и организаций, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из-за наличия или отсутствия финансирования. Ответчик МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» не представило доказательств надлежащего исполнения обязанности, установленной статьями 33.1 Закона РФ «Об образовании» и ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, ответчик МДОУ «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» обязано исполнить указанную обязанность, установленную законом, то есть получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности. В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд находит, что срок, в течение которого ответчик обязан получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, то есть до 31 декабря 2012 года, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности. При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить. Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Юго-Камский детский сад общеразвивающего вида № 4» обязанность по получению лицензии на право осуществления образовательной деятельности в срок до 31 декабря 2012 года. На решение может быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.