Дело № 2-1002/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 июня 2012 года город Пермь при секретаре Е.А. Городиловой, с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края – Соболева Ю.Ю., представителя ответчика МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» – Костаревой С.П., действующей на основании приказа, представителя третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края – Радостевой М.В., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица Управления образования Администрации Пермского муниципального района – Пуниной Я.О., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчику МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчику МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» с исковым заявлением о возложении обязанности по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленного требования истец указал, что в результате проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности установлено, что некоторые образовательные учреждения осуществляют образовательную деятельность без соответствующего разрешения. Согласно статьям 2 и 43 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; каждому гарантируется право на образование. В силу ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального, общего, основного, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. На основании ч. 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», п. 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию. Согласно пунктам 1.10 и 1.11 Устава МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» осуществляет образовательную деятельность, право на такую деятельность возникает с момента выдачи лицензии. Срок действия лицензии на образовательную деятельность, полученной МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик», истёк ДД.ММ.ГГГГ, поэтому образовательная деятельность осуществляется детским садом без лицензии. В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребёнка, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда. На основании статей 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации. В судебном заседании помощник прокурора Пермского района просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске, уточнил иск в части срока, в течение которого ответчик обязан получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности – до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель ответчика МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» Костарева С.П. согласилась с иском, пояснила, что срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности истёк 02 марта 2011 года. В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Пермского муниципального района Пермского края Радостева М.В. не согласилась с иском, пояснила, что учредителем ответчика является Управление образования Администрации Пермского муниципального района, являющееся юридическим лицом, ответчику выделены денежные средства для устранения нарушений пожарной безопасности и нарушений, выявленных Роспотребнадзором. В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования Администрации Пермского муниципального района Пунина Я.О. не согласилась с иском, пояснила, что детскому саду выделены денежные средства для устранения нарушений пожарной безопасности и нарушений, выявленных Роспотребнадзором; после устранения данных нарушений будет получена лицензия. Третье лицо Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не направил представителя в судебное заседание, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, не представил возражений по иску, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. На основании пунктов 1 и 2 статьи 33.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. В силу пункта 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность. В силу пунктов 1.2 и 1.6 МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» является муниципальный бюджетным дошкольным образовательным учреждением, его учредителем является Муниципальное образование «Пермский муниципальный район», полномочия и функции учредителя от имени Муниципального образования «Пермский муниципальный район» осуществляет Управление образования Администрации Муниципального образования «Пермский муниципальный район» (л.д.6-17). Согласно пунктам 1.8 и 1.10 Устава МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» является юридическим лицом, права учреждения на образовательную деятельность возникают с момента выдачи лицензии. В соответствии с пунктом 2.2, 2.2.1 и 2.2.2 Устава Учреждение осуществляет реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования и реализацию дополнительных образовательных программ и оказание дополнительных образовательных услуг, в том числе платных. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик», была действительна по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18). Согласно объяснению руководителя Управления образования Администрации Муниципального образования «Пермский муниципальный район» МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» осуществляет образовательную деятельность без лицензии в связи с наличием в данном учреждении нарушений санитарного и пожарного законодательства, для устранения которых требуются значительные средства; данные средства на проведение ремонтных работ выделяются по частям из бюджета района, ремонтные работы для устранения выявленных нарушений начнутся ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19). Согласно пунктам 1 и 14 Решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Пермского муниципального района на 2012 год и на плановый перио<адрес> 2014 годов» и приложению № к данному решению утверждены основные характеристики бюджета Пермского муниципального района на 2012 год, в том числе ведомственная структура расходов бюджета на 2012 год, согласно которой на финансирование образования выделено 826002, 8 тысяч рублей, в том числе на финансирование дошкольного образования выделена денежная сумма в размере 188668,5 тысяч рублей, на финансирование детских дошкольных учреждений выделена денежная сумма в размере 185076,2 тысяч рублей. Суд установил, что в судебном заседании представитель ответчика МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» Костарева С.П. не оспаривала факт отсутствия лицензии на право осуществления образовательной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, признала исковые требования. Доводы представителей третьих лиц Администрации пермского муниципального района и Управления образования Администрации Пермского муниципального района о том, что денежные средства на устранение нарушений законодательства и получение лицензии выделены ответчику, не является юридически значимым и не подлежит учёту при принятии решения, поскольку требования закона обязательны для всех государственных органов и организаций, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из-за наличия или отсутствия финансирования. Ответчик МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» не представило доказательств надлежащего исполнения обязанности, установленной статьями 33.1 Закона РФ «Об образовании» и ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, ответчик МДОУ общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» обязано исполнить указанную обязанность, установленную законом, то есть получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности. В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд находит, что срок, в течение которого ответчик обязан получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности. При таких обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить. Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида «Култаевский детский сад «Колокольчик» обязанность по получению лицензии на право осуществления образовательной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На решение может быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.